Partie 1: Renseignements sur le crime et recueil des données

Pour réussir, les programmes de prévention du crime doivent reposer sur des renseignements sur les secteurs et les personnes visés. Parmi les renseignements importants à cet égard sont, entre autres, l’identité des personnes qui risquent de tomber dans la délinquance; l’identité des personnes qui risquent d’en être les victimes (c’est-à-dire les groupes fragiles); l’environnement urbain; les initiatives du gouvernement, des collectivités locales et des communautés; les facteurs qui contribuent à la fréquence ou à la gravité des délits violents (par exemple, la culture de la violence et des armes à feu); et la façon dont les communautés vivent le crime. Tous ces renseignements, pour n’en citer que quelques-uns, constituent le fondement des programmes de prévention du crime. Cette partie regroupe les présentations de la conférence traitant de ce sujet.
Recueil des données

Antoinette Louw, Institute for Security Studies, Afrique du Sud

Les initiatives de prévention du crime doivent reposer sur les données précises du problème et aussi tenir compte des initiatives en cours pour faire baisser la criminalité. Un facteur clef dans le rassemblement des renseignements est de pouvoir les puiser auprès d’autant de sources possibles au sein-même des communautés. Les audits du crime permettent d’apporter des réponses à des questions spécifiques tels que l’étendue du crime, les quartiers où il a lieu, les gens touchés, le profil des victimes, le profil des criminels et l’environnement dans lequel ont lieu les délits. Comme les statistiques de la police ne fournissent qu’une partie de ces renseignements, il est essentiel de recourir à d’autres sources, tels que des agences d’aide aux victimes, des entreprises de sécurité privées, des observatoires police-communauté (OPC) et des groupes de femmes. Les enquêtes auprès des victimes sont une autre source importante de données car elles font ressortir les perceptions du public et peuvent aider à définir l’étendue et le risque du crime et les sentiments d’insécurité qui en découlent.

Il est préférable d’entreprendre l’audit avant l’enquête auprès des victimes car cela permet de réaliser des interrogations ciblées et d’adapter l’enquête pour répondre aux besoins de chaque quartier ou zone. Les enquêtes auprès des victimes ont leurs limites car elles ne permettent pas de recueillir des données sur tous les aspects du crime, particulièrement en ce qui concerne les violences contre les femmes (agressions domestiques et sexuelles), les délits dont sont victimes les jeunes et les enfants et les informations sur les délinquants actuels et potentiels.

Les enquêtes auprès des victimes peuvent aider à choisir des programmes de prévention du crime en fournissant des renseignements sur les catégories des victimes les plus touchées, les circonstances des crimes, les besoins des victimes et les services d’aide qui leur sont destinés. Elles mettent aussi en relief les perceptions de la communauté sur l’efficacité des forces publiques et sa réponse face à certains types d’interventions. Ces renseignements peuvent aider à réconcilier les pressions politiques et le besoin réel de réduire la criminalité.

Patti Pearcey, British Columbia Coalition for Safer Communities, Canada

La British Columbia Coalition for Safer Communities est en train de développer un outil qui aidera les communautés à se faire une image plus claire des liens entre les problèmes sociaux et les facteurs qui contribuent à la criminalité. Après plusieurs années d’études et de travaux sur des plans de sécurité communautaires, nous avons conclu qu’il était d’importance capitale pour une communauté de se faire une image complète et exacte de ses dynamiques, car cela représente une étape clef dans l’élaboration d’une stratégie efficace de sécurité communautaire. Il est également essentiel de fournir aux communautés les moyens de faire le lien entre la criminalité et des facteurs tels que le chômage, l’insalubrité des logements, la consommation des stupéfiants, les maltraitements sexuels, les inégalités, la pauvreté, l’analphabétisme et le racisme.

Cet outil est le résultat direct de nos travaux parmi les communautés isolées du nord de la Colombie Britannique, où une partie de la population vit dans des conditions qui ressemblent plus à celles des pays en voie de développement. Bien que nous étions conscients du rôle que jouaient les facteurs sociaux dans la délinquance au sein de ces communautés, nous manquions de renseignements sur ces facteurs sous une forme utile pour la communauté.

L’établissement et l’analyse des liens entre les données démographiques des communautés et les données sur la criminalité permet aux communautés de se faire une image plus claire des liens entre les problèmes sociaux et les facteurs du crime. Une cartographie sociale de la communauté met en relief les données dont celle-ci a besoin pour comprendre la cause profonde des problèmes qu’elle subit et lui permet ainsi de mettre en œuvre des solutions adaptées.

Tout ceci est facile à dire, mais moins facile à réaliser. Le rassemblement des données s’est révélé plus difficile que prévu. La communauté avait comme tâche le rassemblement de données démographiques tels que le sexe, la culture, l’âge et le niveau socio-économique, le chômage, le taux de réussite scolaire secondaire, le taux d’analphabétisme, la pauvreté, les grossesses parmi les filles mineures, l’état des logements et la densité démographique. Malheureusement, même après le rassemblement de toutes les données, il était souvent presque impossible d’en tirer une signification quelconque car les données étaient rarement rassemblées de façon uniforme dans le temps et dans l’espace. Il n’était également pas toujours possible d’obtenir des données comparatives pour contextualiser les données locales, par exemple, quand il s’agissait de situer les taux de pauvreté locaux par rapport aux tendances provinciales et/ou nationales.

En deuxième lieu, il n’était pas toujours aussi très utile de rassembler les renseignements sur des communautés et de simplement les présenter comme un ensemble brut de statistiques, et ceci pour deux bonnes raisons: quand elles ont été confrontées à des données qui les dépeignaient de façon négative, les membres de la communauté ont naturellement réagi de manière défensive; et l’on nous a fait savoir que la façon dont celles-ci étaient présentées pouvait être accablante et intimidante, particulièrement pour des personnes n’ayant qu’une expérience limitée des statistiques.

Le défi a été de faire de ce manuel un outil efficace, accessible et adapté au lecteur pour les communautés engagées dans la cartographie du crime et des facteurs sociaux. Le meilleur moyen est de travailler de concert avec les communautés dans des exercices de cartographie collaboratifs en utilisant l’outil pour former les membres de la communauté au rassemblement, à la cartographie et à l’analyse des renseignements clefs sur les facteurs sociaux et les données du crime.

Il est préférable de démarrer le processus en examinant des délits moins graves, comme les infractions contre les biens. Commencer avec un sujet sensible, comme les agressions contre les femmes, pourrait pousser la communauté au reniement. Une fois que la criminalité est analysée en termes de qui, quoi, où, quand, comment et pourquoi, d’autres questions sont soulevées, et d’autres liens sont établis.

Enfin, il est important de contextualiser les renseignements en prenant, par exemple, des données sur les taux de réussite scolaires et en démontrant comment ceux-ci pourraient être liés à la délinquance qui sévit au sein de la communauté. Les informations pourraient inclure plusieurs parmi les facteurs qui contribuent à l’interruption précoce de la scolarité, et les programmes qui se sont avérés efficaces pour prolonger la scolarité des jeunes.

Anna Mtani, Programme Villes plus sûres de Dar es Salaam, Tanzanie

Des expériences internationales ont démontré que des programmes de prévention du crime coordonnés au niveau de la collectivité peuvent avoir une incidence appréciable sur la réduction de la criminalité et de la délinquance et de ce fait transformer les perceptions du public sur la criminalité et le sentiment d’insécurité. La sécurité a aussi d’importants retentissements sur le développement économique de la ville et sur les investissements. Le programme Villes plus sûres de Dar es Salaam, capitale de la Tanzanie, vise à renforcer la capacité des élus locaux de gérer la sécurité urbaine et d’y apporter leur appui en réduisant et en prévenant les délits, notamment ceux commis contre les femmes, les enfants et d’autres groupes vulnérables.

C’est une stratégie coordonnée à facettes multiples qui puise ses ressources et ses compétences en prévention de la criminalité auprès de nombreux acteurs. Parmi les parties intéressées sont le bureau du Premier ministre et des administrations de l’état et d’organisations communautaires. La Commission de la ville de Dar es Salaam, le milieu des affaires, des organisations non gouvernementales, les syndicats et la police y participent, entre autres.

Les objectifs du programme sont de réduire le nombre de victimes, d’apporter une assistance aux personnes victimisées et de prévenir de nouvelles victimisations; de développer une culture du respect et de l’adhésion aux lois; et de soutenir et améliorer la visibilité des forces de l’ordre ainsi que de renforcer l’application des lois. Parmi les moyens à mettre en œuvre pour réaliser ces objectifs sont une enquête auprès des victimes, une plus grande conscience de la nécessité de programmes de prévention du crime; une politique de prévention du crime qui classe les crimes en catégories selon l’ordre des priorités et qui a recours à des interventions à court et à long terme; et une stratégie de prévention du crime qui s’articule autour des perceptions du crime et du sentiment d’insécurité. Le programme, commencé en 1997, continuera au moins jusqu’à l’an 2000. Il devra créer un comité de pilotage, préparer un plan d’actions et disséminer des informations aux journalistes, aux médias, la communauté éducative et aux institutions religieuses, entre autres, sur la prévention du crime dans la ville.

Fatima Alvarez-Castillo, Université des Philippines, Manila

La victimisation en tant qu’expérience personnelle et communautaire n’a pas été bien étudiée. Nous n’avons que des connaissances éparses sur le vécu quotidien des communautés en matière de criminalité. C’est particulièrement le cas pour les pauvres qui n’ont pas accès à la protection de l’état et qui n’ont pas les moyens de se payer un service de sécurité privée. Il est donc important que les chercheurs dirigent leurs recherches de façon qu’elles soient utiles aux pauvres. La recherche d’action participative (RAP) est une méthodologie qui permet aux plus défavorisés de se faire entendre. Il ne faut pas perdre de vue que cette méthode, tout en facilitant le rassemblement des données, peut aussi servir à éduquer les participants sur le problème de la criminalité.

La RAP est une approche morale qui fait ressortir les problèmes et les défis et qui fournit des renseignements. Par exemple, dans le cadre de projets communautaires traitant des agressions contre les femmes, les participants ont reçu une formation dans les domaines suivants: rassemblement et traitement des preuves, persuasion des témoins de témoigner, mise à la disposition des femmes d’informations sur les possibilités légales, les procédures juridiques et les conseils. Un système de renvoi a également été mis en place.

La RAP dépend d’une collaboration entre la communauté et des acteurs externes. Elle a l’avantage de découvrir des informations délicates que les recherches traditionnelles ignorent, d’assurer la pleine participation des communautés aux études et leur apprentissage à de nouvelles compétences et l’amélioration des communications entre les communautés pauvres et certaines agences de l’état. Le processus prend cependant beaucoup de temps et demande l’engagement rigoureux de la part des personnes qui y prennent part. Les résultats du processus justifient néanmoins les efforts et renforcent l’importance des communautés dans les programmes et les stratégies de prévention du crime.

Conception environnementale et urbanisme

Ahti Laitinen, Université de Turku, Finland

La planification environnementale a une double signification:

La liste de recommandations suivante a été approuvée par le Conseil de l’Europe en tant qu’étapes nécessaires dans les programmes de prévention du crime:

C’est aux états-Unis dans les années vingt et trente que l’on s’est aperçu pour la première fois des liens entre l’urbanisme et la délinquance. Fondée sur les travaux d’Oscar Newman, l’école connue sous le nom de Crime Prevention Through Environmental Design (CPTED) (prévention du crime par conception environnementale), part du principe que l’environnement devrait convaincre les délinquants potentiels que les habitants tiennent leur quartier à l’œil, qu’un crime serait facilement repéré et qu’il y a donc un vrai risque d’être pris.

Les exemples suivants illustrent diverses façons de modifier l’environnement physique comme partie d’une stratégie de prévention du crime. Au village d’Ann Arbor, Michigan, la prévention du crime a été menée en tant qu’initiative conjointe des urbanistes, des habitants et des autorités compétentes. Parmi les stratégies réussies l’on peut citer:

En Colombie Britannique, l’approche CPTED a aussi été utilisée en:

Tinus Kruger, CSIR, Afrique du Sud

L’environnement physique et la conception environnementale font partie de toute stratégie globale de prévention du crime. Par exemple, le lien qui existe entre l’environnement physique et la prévention du crime peut être démontré par les facteurs suivants:

Cinq principes de la conception environnementale s’appliquent à la prévention du crime: surveillance et visibilité; territorialité et espace défendable; accès et voies échappatoires; image de marque et esthétique; et durcissement de la cible.

Avant de mettre en œuvre un programme de conception environnementale, la nature et l’étendue de la criminalité dans la zone doivent être étudiées. La conception environnementale devrait faire partie d’une approche globale de la prévention du crime – elle ne peut constituer une solution à part entière, et elle doit employer les structures existantes dans la mesure du possible.

Partie 2: Facteurs contribuant à la violence

Malgré la difficulté d’obtenir des renseignements et de les classer, les facteurs qui contribuent à la fréquence ou à la gravité des violences et des agressions doivent être pris en compte dans la mise au point d’initiatives pour la prévention du crime. L’impact d’une culture de la violence, la problématique de la crainte du crime et l’incidence de ces craintes sur les sentiments d’insécurité, l’identification de futures victimes et de délinquants, et la connaissance des facteurs qui jouent sur la violence du crime (tels que les armes à feu, l’alcool et les stupéfiants), tous ces aspects doivent être bien cernés avant d’entamer une approche globale de la prévention du crime.

Crainte du crime

Gomolemo Moshoeu, Université de Fort Hare, Afrique du Sud

La crainte du crime – c’est-à-dire la perception qu’ont les gens qu’ils risquent d’être victimes d’un crime – est un élément important de la prévention du crime. Des recherches récentes montrent que la crainte du crime est largement répandue en Afrique du Sud. Cette crainte peut être classée en trois catégories:

La peur est un obstacle pour la l’établissement de communautés plus sûres car elle entrave les comportements et diminue la participation des gens aux activités de loisirs et autres. Le moral baisse aussi. Il est donc important de s’attaquer à la crainte du crime dans le cadre d’initiatives globales de prévention du crime.

La Stratégie tasmane de lutte contre la délinquance est un programme communautaire de prévention du crime axé aussi bien sur la crainte du crime que sur la criminalité. La responsabilité des programmes de prévention du crime est passée des agences de la justice pénale à l’administration locale et à la communauté par le rapprochement de l’administration locale, des élus, des habitants, des victimes et des auteurs des crimes afin que tous puissent participer à la création de quartiers plus sûrs.

Le programme comporte trois volets:

Ce modèle est prometteur car il allège le système de justice pénale de son rôle dans la prévention du crime; l’administration locale devient le foyer de coordination des initiatives de prévention du crime; il permet une plus grande participation des habitants aux questions clefs qui touchent à la qualité de la vie dans leurs quartiers; et il implique la jeunesse dans les activités de prévention du crime. L’ensemble de ces activités concoure à réduire la crainte du crime car la population participe aux solutions.

Cycles de la violence

Merle Friedman, Business Against Crime, Afrique du Sud

Il existe une polémique sur l’existence ou non de cycles de la violence. Les preuves dans ce sens s’accumulent néanmoins et, bien que toutes les victimes ne tombent pas dans la criminalité, la plupart des criminels ont été des victimes. C’est pour cette raison que l’habilitation des victimes est un facteur important dans la prévention du crime.

Les traumatismes se manifestent de plusieurs façons, par exemple:

Il existe aussi en Afrique du Sud des types spécifiques de victimes, telles que des victimes de l’apartheid, des victimes de crimes et des victimes cachées (celles qui sont exposées à la violence du fait de leur métier, tels que, par exemple, infirmières, agents de police et employés d’asiles d’aliénés). La violence peut aussi montrer ses effets sous forme, par exemple, de maladie de stress post-traumatisme.

Il existe de nombreux types de traumatismes et ils ne peuvent pas tous être traités de la même façon. Différentes interventions sont nécessaires afin de créer une force morale positive capable de briser le cycle de la violence. Pour les victimes de l’apartheid ceci pourrait comporter, par exemple, la reconnaissance de leur souffrances, des excuses, des réparations, le soutien et la thérapie. Il y a aussi l’habilitation des victimes, l’écoute et la thérapie pour les victimes de crimes; et la reconnaissance, le renforcement positif des valeurs morales et l’aide et la compréhension envers les victimes cachées ou les auteurs des crimes.

Barry Weisberg, Civic Consultants, USA

Comment peut-on briser le cycle de la violence et instaurer un cycle de la paix? La violence existait avant l’apparition des villes, mais la violence est aussi créée par les villes. Le cycle de la violence urbaine est un cycle qui se nourrit de lui-même, où la violence engendre la violence. Les structures sociales et physiques des villes sont en train de se dégrader et celles-ci sont en passe de devenir une forme d’habitat inhumain, avec une violence engendrée par le stress, la complexité, la densité, la diversité, le bruit et la vitesse. Les gens n’ont aucun territoire, langue, identité, vie économique ou culture en commun. Les habitants des villes perdent leur identité et certains groupes sont marginalisés.

La violence urbaine apparaît sous de nombreuses formes:

Il est nécessaire, afin de briser le cycle urbain de la violence, d’en rompre les maillons. La population doit appréhender la nature des violences globales, urbaines et locales par un processus d’éducation et de formation. Ceci passe par un rejet de la culture de la violence telle qu’elle est présentée par les médias et la société de consommation. La violence contre la géosphère doit être contenue en freinant le développement par une croissance faible ou nulle; celle contre la biosphère par moyen d’un développement durable; et celle contre l’humanisphère par moyen d’un développement équitable. Des initiatives doivent être lancées telles que l’intervention et la prévention du crime; l’intervention et la prévention de la violence; et des programmes pour diminuer la peur.

Identification des personnes à risque

David Syme, National Campaign Against Violence and Crime, Australie

La National Campaign Against Violence and Crime (NCAVAC) est une initiative australienne, administrée à partir du bureau du procureur général, et qui fait partie du programme du gouvernement fédéral sur la prévention du crime et de la violence contre les groupes vulnérables. Une des lignes directrices de ce programme est l’intervention précoce ou la prévention primaire. La NCAVAC gère environ trente projets différents, mais deux seulement seront abordés ici.

Travailler avec les adolescents pour prévenir la violence dans les familles – Les recherches ont démontré que travailler avec des adolescents peut être utile pour la prévention primaire de la violence dans la famille. Pour certains garçons défavorisés, par exemple, la violence est une façon d’affirmer leur masculinité et de cette manière de prétendre à une position sociale et au pouvoir. Les enfants qui ont subi des mauvais traitements au foyer risquent beaucoup plus d’en devenir auteur et acceptent beaucoup plus facilement la violence comme moyen de contrôle.

L’adolescence est un moment opportun pour essayer d’influencer la formation de rapports affectifs ultérieurs sains et non violents et c’est un point de transition qui permet d’agir sur des relations destructives entre les sexes avant qu’elles ne se fixent chez l’adulte. L’approche globale de la prévention du crime, qui comprend des stratégies visant les jeunes et qui intègre une politique d’écoles sûres, des objectifs scolaires et des stages de compétences sociales, est de plus en plus favorisée. L’école est une institution importante de prévention de la violence, mais ce programme doit aussi être bien intégré aux autres ressources et développements communautaires.

Un projet pilote de douze mois a été mis au point dans une ville rurale d’Australie occidentale et a démarré en août 1998. L’expérience que fournira ce projet pourra guider les écoles et d’autres services sur les démarches susceptibles de prévenir la violence, par exemple celle que les adolescents subissent déjà dans le cadre de leurs rapports.

Développement et approches d’intervention précoce dans la prévention du crime – Du point de vue du développement, il existe plusieurs facteurs à risques multiples et protecteurs qui apparaissent aux points de transition critiques dans la vie d’une jeune personne (par exemple, la naissance, la transition de l’école primaire à l’école secondaire et de l’école secondaire à l’enseignement tertiaire). Les facteurs de risque ont tendance à apparaître simultanément et d’agir de manière cumulative. Par exemple, des enfants sont souvent maltraités en même temps qu’ils sont délaissés. Il est important de s’attaquer aux facteurs de risque au plus jeune âge possible en intervenant, par exemple, de manière appropriée au tout début des comportements agressifs pendant les années préscolaires.

De tels programmes nécessitent une approche globale qui aborde les liens entre les facteurs de risque et les facteurs de protection pour les victimes, les auteurs des crimes et le milieu. Ces programmes devront en plus utiliser les mesures les plus efficaces au meilleur moment, et créer des liens entre tous ceux qui sont impliqués dans la prévention du crime.

Lauren Segal, Centre for the Study of Violence and Reconciliation, Afrique du Sud

L’association Sport Against Crime (SAC) est un programme qui a comme but de créer des modèles de comportement positif comme une alternative à la délinquance. Le programme a été mis au point à la suite d’entretiens conduits avec des «amagents» (membres de bandes) – des jeunes délinquants, libres ou en prison. Nous avons découvert que la violence et la prison faisaient partie de leur monde et qu’ils ignoraient tout alternative. Le sport est générateur de nombreuses valeurs positives tels que le courage, les qualités de chef, un sens d’appartenance, l’amour-propre et l’espoir. Ces valeurs pourraient combattre et peut-être neutraliser certains des effets qu’ont sur les jeunes leur participation à des activités criminelles.

Le programme SAC a réussi à donner à la jeunesse un sens de sa propre valeur en, par exemple, formant des équipes. Il fait aussi la publicité des personnes qui, malgré leurs origines défavorisées, ont choisi une vie autre que le crime. Le programme a permis à des jeunes de trouver des moyens en dehors du crime de se respecter et de s’estimer, par exemple en renforçant des valeurs positives tels que l’assiduité au travail, la réussite à l’école, le courage et le succès sur les terrains de sports. Le programme SAC peut aussi être utilisé pour renforcer l’amour-propre et la confiance des femmes en leur démontrant qu’elles n’ont aucune raison de se sentir inférieures aux hommes.

Un élément important de la prévention du crime est de fournir un environnement sûr, des valeurs positives, des activités récréationnelles et des loisirs constructifs – les jeunes en conséquence peuvent plus facilement dire non au crime. Sport Against Crime est un programme qui, parmi d’autres, permet d’atteindre ce but.

Glenda Cooney, Crime Prevention Saskatchewan, Canada

La Convention des Nations Unies sur les droits de l’enfant a été adoptée en 1989 et pose les conditions de la protection des enfants vis-à-vis des violences. Cette Convention est en train d’être incorporée dans les lois et les constitutions de pays autour du monde qui établissent des commissaires de l’enfance, des prud’hommes ou des défenseurs en tant que mécanismes de réparation pour les enfants dont les droits ont été restreints ou niés. Compte tendu de ces développements, nous devrions nous pencher moins sur les besoins des enfants, mais plutôt reconnaître et aborder la question de l’abus de leurs droits fondamentaux.

Pour devenir des citoyens responsables, les enfants doivent avoir l’occasion de s’instruire et d’exercer des choix. Privés de tout pouvoir social, économique et politique, les enfants sont les citoyens les plus vulnérables. Le point de vue traditionnel de leurs défenseurs était que les enfants devaient être «sauvegardés et protégés», et en conséquence les adultes faisaient pression pour obtenir ce qu’ils pensaient être pour le meilleur intérêt des enfants. Nous assistons actuellement à une mutation, la notion de «sauver l’enfant» commençant à faire place à celle de la «participation». Le but est d’équilibrer les besoins des enfants avec le respect de leurs droits et de leur dignité. Le défi consiste à leur donner une voix dans les décisions prises pour leur propre bien-être, tout en reconnaissant que des circonstances existent qui dépassent leur niveau de compréhension.

Au cours des années 1980, la province du Saskatchewan a reconnu que ses enfants étaient dépourvus de droits. Le groupe d’étude constitué par le gouvernement a signalé la nécessité de nommer un défenseur ou un prud’homme pour les enfants qui pourrait leur expliquer leurs droits, tenir responsables les personnes qui empiètent les droits des enfants et faire en sorte que ceux-ci soient traités équitablement. La réponse du gouvernement a été de créer le Plan d’Action de l’Enfant. On a reconnu que les enfants, agissant seuls, étaient incapables de gagner accès à, ou d’influencer, les voix puissantes que sont les médias et les décideurs. Le manque de services et le besoin de prévention ont mené à la création du Bureau du Défenseur des Enfants. Le défenseur des enfants est un fonctionnaire indépendant de l’assemblée législative qui agit en dehors de toute ingérence politique et qui est libre de contester et de critiquer les lois, les politiques et l’allocation des ressources du gouvernement quand cela touche aux enfants et à la jeunesse.

Cette prise de partie pour les enfants responsabilise les législateurs et donne encouragement aux communautés pour insister que les enfants soient estimés et traités avec dignité et respect. Le profil politique des enfants s’en trouve rehaussé et leur traitement équitable est renforcé de manière générale.

Les armes à feu comme outils de la violence

Wendy Cukier, Ryerson Polytechnic, Canada

Les armes à feu sont des outils de crime, de violence et de blessure et, en tant que tel, présentent un risque. Elles sont utilisées dans les homicides, les suicides, les violences dans la famille, les blessures et les morts involontaires. Au Canada, les suicides par arme à feu sont plus nombreux que les homicides par arme à feu. Environ 300 000 personnes sont tués chaque année à travers le monde par des armes à feu à la suite d’homicides, de suicides et de blessures involontaires.

L’impulsion est un facteur clef dans de nombreux crimes, particulièrement dans le cas du suicide des jeunes. Les recherches étayent la thèse que de nombreux décès par arme à feu auraient pu être évités. Afin de réduire les facteurs de risque, plusieurs dispositions devraient être prises:

Au Canada, des lois plus sévères sur le port des armes ont provoqué une chute du nombre de décès par armes à feu. Pourtant le Canada peut encore faire beaucoup pour réduire la fréquence de ces décès et de ces accidents.

Joseph Dube et Clare Taylor, Gun-Free South Africa

L’Afrique du Sud possède un des taux de mortalité par arme à feu les plus élevés du monde. En 1996, en moyenne 210 personnes ont été blessées quotidiennement par des armes à feu dont soixante ont dû être hospitalisées. Gun-Free South Africa, une organisation lancée en 1994, est née d’une campagne nationale pour garantir la sécurité de la nation en réduisant le nombre d’armes à feu.

Une campagne de Zones libres d’armes à feu (ZLAF) a été élaborée pour permettre aux gens d’avoir des espaces «libres d’armes à feu» en limitant l’accès des personnes portant une arme à feu de la même manière que le contrôle des fumeurs et des gens consommant des boissons alcooliques. Une ZLAF permet de sensibiliser le public au sujet des armes à feu, de changer les comportements en encourageant des débats publics et d’identifier des alternatives aux armes à feu.

Bien que les armes à feu ne soient pas responsables par elles-mêmes du crime et de la violence, il y a une relation étroite entre leur disponibilité et les blessures. La création de zones libres d’armes à feu fournit un forum aux communautés pour débattre de questions de sûreté et de sécurité et fournit un moyen pour les communautés d’entreprendre des mesures concrètes pour rendre leur environnement plus sûr.

Martinho Chachiua, Instituto Superior de Relaçoes Internaçionais, Mozambique

Au cours de deux décennies de guerre au Mozambique, les armes se sont répandues à travers toute la société. Compte tenu des privations dont souffre la majorité de la population, ces armes ont, depuis la fin de la guerre, alimenté le crime et la violence dans le pays et au-delà des frontières. La présence d’armes menace la stabilité sociale et politique et entrave donc le développement socio-économique.

Le Conseil chrétien du Mozambique a mis en place un programme de collecte d’armes appelé «Epées en socs de charrue» (ESC) car il était d’avis que la violence qui sévissait était en partie le résultat du grand nombre d’armes dans le pays. Les organisateurs du programme voulaient créer une ambiance de confiance qui assurerait l’anonymat et la sécurité à ceux qui rendraient leurs armes. Les gens pouvaient échanger leurs armes contre des outils agricoles, des machines à coudre ou des matériaux de construction, entre autres.

En seize mois, 2 016 armes différentes et des milliers d’accessoires ont été rassemblés. Le succès relatif du programme de rachat d’armes a été remis en question car certains préconisent que le rachat s’est trompé de marché, les armes utilisées pour la commission des crimes n’ayant pas été recouvertes. Ce programme est néanmoins un moyen important pour la société civile de participer à résoudre le problème du nombre d’armes à feu qui circulent dans le pays.

Partie 3: Le rôle du gouvernement dans la prévention du crime

L’état a un rôle important à jouer dans la prévention du crime, que ce soit en développant ses propres stratégies ou en appuyant celles des collectivités locales et des communautés. Les présentations sur le sujet du rôle du gouvernement traitaient des programmes spécifiques entrepris et des considérations de nature générale qui doivent être prises en compte dans l’élaboration d’un programme national de prévention du crime.

Le rôle du gouvernement dans la détermination des directives et dans la coordination des actions

Bronwyn Somerville, Unité pour la prévention du crime, Cabinet du Premier ministre et du Conseil des ministres, Nouvelle-Zélande

L’unité pour la prévention du crime joue trois rôles: elle conseille le Premier ministre et le Conseil des ministres sur les implications de propositions de politique sur la prévention du crime; elle maintient une vue d’ensemble stratégique et coordonne les activités de prévention du crime des agences centrales du gouvernement; et elle établit et maintient les partenariats entre du gouvernement et les conseils locaux pour la sûreté des communautés en Nouvelle-Zélande.

L’unité pour la prévention du crime est née de recherches entreprises en 1992 qui ont démontré que la Nouvelle-Zélande avait besoin de «changer la recette» de leur régime de «maintien de l’ordre». La délinquance et ses coûts allaient croissant; il n’y avait aucune politique de la prévention du crime, de mandat ou d’agence unique responsable de la coordination ou de la gestion; le système était axé vers le traitement des délinquants; et les réactions de la police, du système judiciaire, du gouvernement, et des groupements communautaires manquaient de coordination, avaient des objectifs contradictoires et il y avait duplications des tâches et une mauvaise utilisation des ressources.

La stratégie de prévention du crime qui en est née cherche à confronter ces défis par une gestion coordonnée des actions du gouvernement dans le domaine de la prévention du crime, c’est-à-dire la politique, la recherche et la prestation de services. Cette stratégie vise à développer des partenariats avec les collectivités locales, les représentants des autochtones, et d’autres organisations ethniques et communautaires. Il va de soi que du gouvernment doit mettre en place une politique, un processus, fournir des services, des fonds, et la direction, tout en donnant aux collectivités locales l’occasion de s’engager davantage dans le processus de prévention du crime.

Les secteurs clefs des interventions stratégiques sont:

La coordination est un composant important du programme. Les administrations du gouvernement qui sont impliqués doivent rechercher des occasions de prévention du crime et leurs incidences sur le développement d’une politique d’ensemble. Le gouvernement a entériné des partenariats avec soixante conseils pour des communautés plus sûres (CCS). Le but de ces conseils est de renforcer la capacité des communautés de réagir à la criminalité et aux comportements antisociaux sur le plan local. L’unité pour la prévention du crime contribue à l’infrastructure, à la coordination du financement et au financement de projets locaux et aide les CCS à prioritiser et à coordonner leurs ressources.

Ce projet nous a appris plusieurs leçons importantes, dont:

Irvin Waller, Centre international pour la prévention du crime

Il est possible d’améliorer la qualité de la vie en veillant au maintien de l’ordre et en luttant contre la criminalité. Cette stratégie implique un processus rigoureux et responsable qui incorpore à tous les niveaux des partenariats chargés de résoudre les problèmes et une connaissance des démarches éprouvées de prévention du crime, le tout accompagné par des actes.

Afin de développer un programme de prévention du crime, il convient d’entreprendre un processus d’identification des facteurs de risque et les renseignements rassemblés doivent être échangés avec les collectivités locales. Parmi les facteurs de risque les plus courants sont la marginalisation et l’exclusion, les familles dysfonctionnelles qui démontrent des attitudes parentales indifférentes et incohérentes, l’approbation sociale de la culture de la violence, la présence de facilitateurs (c’est-à-dire les stupéfiants et les armes à feu), la discrimination et l’exclusion provenant d’une oppression sexiste, raciste ou autre et la dégradation de l’environnement urbain et des liens sociaux.

Un effort national de prévention du crime passe obligatoirement par l’identification d’un organisme directeur qui met au point les objectifs, la vision et le plan du programme. Pour pouvoir agir de manière efficace, cette agence devra être dotée d’un mandat complet et avoir un rang suffisant pour inclure d’autres services de l’état dans le processus.

L’organisme doit également avoir les capacités de mobiliser le processus grâce à la formation, l’échange de renseignements, les ressources financières, les ressources humaines et en intégrant les meilleures démarches.

La réussite du programme demande une capacité d’analyse pour que des recherches puissent être entreprises, le contrôle et l’évaluation doivent être assurés, les ressources doivent être dirigées vers les démarches les plus efficaces et les plus économiques et des moyens de communication doivent être mis en place pour engager le public dans des débats et promouvoir l’éducation dans les écoles, les collèges et les universités.

La réussite des initiatives de prévention du crime passe par la mise en place de certains éléments fondamentaux tels que des directives, la coordination, le contrôle et l’analyse ainsi qu’une division nette entre les rôles de l’état et des collectivités locales.

Joseph Tanny, Conseil de la sécurité, Côte d’Ivoire

La délinquance urbaine représente un danger croissant pour l’avenir de la société. Le gouvernement, les élus locaux et les citoyens ont tous un rôle à jouer dans la prévention du crime. Cependant, pour la réussite d’un plan d’action, il doit comprendre certains éléments. Tout d’abord, il faut modifier l’environnement et les conditions de vie des exclus de la société en éliminant les bidonvilles et en lançant une nouvelle politique urbaine pour développer un plan social de relogement. L’établissement de centres d’activités, où les habitants de la communauté peuvent se rencontrer, doit aussi être examiné. Un autre élément important est l’institutionnalisation de médiateurs sociaux formés afin de faciliter le dialogue entre les autorités publiques, les forces de l’ordre, et les populations «à problèmes».

Deuxièmement, des mesures doivent être prises en faveur des jeunes. Ces mesures peuvent inclure l’établissement d’écoles dans des zones défavorisées et des centres spécialisés pour les orphelins ou les enfants abandonnés.

Troisièmement, la police doit être renforcée par des initiatives de maintien de l’ordre communautaires, l’ouverture de nouveaux postes de police dans les zones défavorisées, l’établissement d’unités urbaines de prévention du crime dans les quartiers à forte délinquance, le développement de partenariats avec les forces de l’ordre communales et par la création de conseils, au plan local et de la collectivité, de prévention du crime qui comprennent les différents niveaux de la police, les assistantes sociales, les juges, les représentants des centres d’activités ainsi que diverses associations intéressées.

Pathe Diagne, Chercheur, Sénégal

Les gens à travers le monde ont des perspectives différentes sur la justice et les programmes de prévention du crime. Il en découle qu’un programme de médiation qui réussi à Toronto peut échouer en Amérique latine. Au Sénégal, il existe un plan national de lutte contre la pauvreté passant par un processus inclusif et qui permet l’accès à la justice. Les défis auxquels le Sénégal est confronté dans sa tentative de prévention du crime peuvent être représentés par trois situations différentes.

La «ville neuve» de Dakar doit faire face à d’importants problèmes que les élus locaux ont du mal à contrôler. Un quartier de la ville est dominé par une communauté religieuse qui a son propre système de justice pénale traditionnel. Il faut rechercher un équilibre entre ce système traditionnel et le maintien de la sécurité et des droits de l’homme. En plus, la ville est proche de la frontière et l’immigration apporte avec elle de nouvelles sortes de crimes. L’introduction du tourisme à cette région a aussi accru les problèmes liés aux stupéfiants.

Le modèle du système de justice alternatif à créer afin de prévenir le crime doit comprendre plusieurs éléments clefs, notamment l’engagement complet de tous les acteurs, indépendamment de leur appartenance ou non au système de justice pénale, ainsi qu’un programme national de lutte contre la pauvreté. Il est impossible de garantir la sécurité sans un système socio-économique minimum. Les collectivités locales doivent pouvoir fournir un minimum de services.

Le gouvernement Sud-Africain et la prévention du crime

Rapu Molekane, Portfolio Committee on Safety and Security, Afrique du Sud

Depuis 1994, le gouvernement sud-africain soutient la stratégie de la prévention du crime en mettant en place les politiques et les lois qui s’imposent. La mise en œuvre d’initiatives de prévention du crime doit avoir lieu dans le cadre de six documents de politique essentiels. Ceux-ci définissent les grandes lignes au plan national de la prévention du crime en esquissant les politiques générales et la mise en œuvre, le cadre de la mise en application des services de police municipaux et l’avancement du maintien de l’ordre communautaire.

La National Crime Prevention Strategy (NCPS), stratégie nationale de la prévention du crime, est probablement le document le plus important car il fait de la prévention du crime une des priorités de l’état. Cette stratégie a été élaborée par une équipe interministérielle et trace les liens entre la criminalité et les processus sociaux (par exemple, les facteurs sociaux et économiques). La NCPS reconnaît qu’il existe des acteurs en dehors de la police et des services de la justice pénale, qui doivent faire partie d’une lutte efficace contre le crime.

Au sein du Ministère de la sécurité et de la sûreté, l’Avant-projet de loi de 1998 sert de guide en ce qui concerne la politique de prévention du crime. Ce projet de loi est bâti autour de deux axes: un maintien de l’ordre plus efficace et une lutte sociale contre la criminalité plus efficace. Pour assister à l’application de l’Avant-projet de loi, un Centre national de stratégie de la prévention du crime est en passe d’être créé qui identifiera les priorités, coordonnera la diffusion des renseignements et assistera les administrations des provinces et les collectivités locales dans leur lutte contre la criminalité.

Bernie Fanaroff, National Crime Prevention Strategy (NCPS), Afrique du Sud

L’état joue un rôle directeur, en collaboration avec ses partenaires, dans la création d’une vision et d’un cadre pour faciliter la mobilisation au plan local. L’état a la responsabilité de soutenir les différents rôles au niveau de l’administration provinciale et des collectivités locales. En même temps, il est urgent de revoir le système de justice pénale afin d’améliorer son fonctionnement. Il existe de nombreuses questions en relation avec le problème de la prévention du crime que l’état doit aborder comme, par exemple, la diversion, la formation, la réduction du nombre de prisonniers en détention préventive, des programmes d’habilitation des victimes et la surveillance des frontières.

La Stratégie nationale de prévention du crime a pris plusieurs mesures pour s’attaquer à la criminalité et a conçu des moyens de prévention du crime. Parmi ceux-ci sont ses projets sur le vol de véhicules et sur les armes à feu. Les collectivités locales ont un rôle clair à jouer dans ce premier projet tandis qu’une politique efficace des armes à feu nécessitera la prise de dispositions entraînant un changement de l’attitude du public et une meilleure instruction au sujet des armes.

La prévention du crime est un processus et nous avons beaucoup appris en parcourant ce chemin. Les partenariats entre l’état et les divers acteurs (police, ministres, administrations gouvernementales, Business Against Crime, les administrations provinciales et les collectivités locales) ont rempli un rôle essentiel dans la mise en œuvre des programmes.

Au niveau provincial, la police est en train de mettre en place un système d’îlotage qui responsabilisera chaque poste de police et renforcera le modèle du maintien de l’ordre communautaire. Le Ministère de la justice est en train de chercher les moyens de faire rentrer les communautés locales dans le processus judiciaire, que cela soit par le biais de tribunaux officiels ou par des modèles de justice de réparation. En outre, un audit des observatoires police-communauté (OPC) a été achevé et la NCPS cherche à intégrer ceux-ci davantage aux initiatives locales de prévention du crime.

Les équipes des différents ministères qui prennent part à la NCPS et les secteurs au plan des provinces ont convenu que la coopération était essentielle si le cycle de la violence devait être rompu. La violence politique et criminelle sévit et les enfants grandissent en pensant que la violence est la norme plutôt que l’exception, perpétuant ainsi le cycle de la violence.

La NCPS assiste les collectivités locales à développer un modèle dans lequel leur rôle primaire est l’application efficace de leurs activités principales, mais en cherchant à maximiser l’impact que peuvent avoir ces services sur les problèmes de la prévention du crime en favorisant un travail d’équipe. Cela doit cependant être fait avec le souci de ne pas surcharger les capacités de gestion et les ressources des collectivités locales.

Piko Mbambo, National Crime Prevention Strategy (NCPS), Afrique du Sud

L’Afrique du Sud a hérité d’une abondance d’armes à feu à cause de son histoire récente. De nombreuses initiatives ont été lancées par le gouvernement pour combattre la prolifération des armes à feu, mais elles ont été mal coordonnées et n’ont eu qu’un impact limité.

Le Groupe de travail armes à feu de la NCPS (stratégie nationale pour la prévention du crime) a été établi pour mettre en place une stratégie cohérente pour combattre la prolifération des armes, provenant des sources suivantes:

La stratégie de la NCPS pour les armes à feu est de mettre fin au flot d’armes qui pénètrent en Afrique du Sud; d’empêcher que des armes à feu détenues en toute légalité deviennent illégales suite à des activités criminelles; de réduire le nombre d’armes à feu circulant actuellement dans le pays; et d’engendrer un soutien public et politique pour le programme de la NCPS.

La NCPS applique sa stratégie des armes à feu par:

Ce n’est que quand l’ensemble de la population la déclarera inacceptable que la violence liée aux armes à feu pourra être enrayée. Le soutien de la population et sa participation active sont d’une importance vitale pour la réussite de la stratégie sur les armes à feu.

Briefing sur le système de justice pénale intégré, Afrique du Sud

Le projet de système de justice pénale intégré a été lancé il y a environ deux ans quand l’on s’est rendu compte que le fonctionnement du système actuel de justice pénale était entravé par de nombreux blocages qui devaient être identifiés et résolus. Parmi les obstacles identifiés, l’on pourrait citer:

Le projet pour un système de justice pénale intégré vise la série des événements qui se déroulent à l’intérieur du système judiciaire. Le système dans son état actuel a été analysé et les blocages identifiés. Des solutions ont ensuite été identifiées (dont soixante solutions internes rapides, 36 solutions rapides interministérielles, 26 initiatives accélérées, et cinq solutions au niveau entreprise), classées, prioritisées, leurs coûts établis et l’application planifiée.

Comme le problème se situe au niveau des procédures et non des services individuels, le système de justice pénale intégré a été divisé en six procédures principales: la signalisation des délits et l’enquête, le traitement des arrestations, la gestion de l’accusation, la gestion du jugement, la gestion de l’incarcération et la surveillance par la communauté. Une meilleure efficacité de ces procédures permettrait d’améliorer le fonctionnement du système judiciaire dans son ensemble.

Services pré-procès

Michelle India Baird, Bureau of Justice Assistance, Afrique du Sud

Le crime est un problème auquel il faut s’attaquer en mettant en œuvre des démarches communautaires pratiques qui produisent des résultats immédiats sur le plan local, mais qui participent aussi à former la politique nationale. Par exemple, le processus de libération sous caution en Afrique du Sud est considéré comme étant en crise. Le Ministère de la justice a passé des lois plus strictes pour régir cette procédure, mais il doit aussi regarder au-delà des lois pour trouver des solutions pratiques au surpeuplement des prisons et aux mauvaises décisions de libération sous caution.

Une étude a été menée dans trois tribunaux et les résultats ont permis de formuler le projet des services pré-procès. Les études ont démontré que les libérations étaient faites surtout sous caution monétaire, et que le montant de la caution ne correspondait pas aux revenus de l’inculpé. Les retards s’accumulent à cause de l’absence d’un système de suivi systématique ou automatisé, ce qui donne lieu à des abandons de cas et des renvois à une audience ultérieure. Les témoins ne se présentent pas au tribunal et sont rarement informés des décisions de libération sous caution.

Compte tenu de ces constatations, le projet a été conçu afin de rendre le système de libération sous caution plus efficace et plus humain, mais en assurant que les auteurs de délits graves, de faits violents ou les récidivistes auraient moins de chances d’être libérés sous caution et que les personnes inculpées pour la première fois ou pour de petites infractions auraient plus de chances d’être libérées avec un avertissement ou sous caution d’une somme abordable. Il est également important de protéger les témoins contre l’intimidation et de les informer sur les décisions de libération sous caution et sur l’état d’avancement des cas.

Le projet de services pré-procès est piloté dans trois zones. Parmi les mesures qui ont été prises pour améliorer le fonctionnement de ces tribunaux sont l’utilisation d’une base des données des inculpés auquel le tribunal a accès et qui contient un cliché numérique de l’inculpé pour que celui-ci ne puisse changer de place avec quelqu’un d’autre; des renseignements démographiques crédibles au sujet de l’inculpé fournis par le bureau des services pré-procès (lieu de résidence, emploi et revenu); un système de suivi des affaires pour pouvoir surveiller les inculpés libérés sous caution; et une liaison informatique entre le casier judiciaire de la police sud-africaine et les tribunaux, rendant ainsi possible la vérification des condamnations précédentes avant de décider de la libération sous caution.

Ces actions ont commencé à frayer un chemin à travers la bureaucratie dans les zones pilotes. La police bénéficie d’un accès plus rapide à des renseignements pertinents tandis que le supplément de renseignements disponibles permet de meilleures prises de décisions pour la libération ou non sous caution. Les conditions de surveillance spéciales ont permis d’établir, d’après les premiers résultats, que le taux des inculpés qui se présentent au tribunal pour leur deuxième comparution atteint 97 pour cent. En plus, les magistrats savent qu’ils peuvent se fier à ce processus et ils risquent donc d’utiliser de manière plus fréquente les conditions spéciales de surveillance, allégeant ainsi l’encombrement des prisons.

Partie 4: Le rôle de la police dans la prévention du crime

La police remplit une fonction importante dans la prévention du crime car elle est la «figure visible» du système de justice pénale. Cependant, l’on reconnaît maintenant à travers le monde que la police n’est pas seule responsable de la prévention du crime et que d’autres acteurs doivent aussi y participer, de l’état aux organisations communautaires.

Lans Mcgregor Stuart, Service de police de la ville de Durban, Afrique du Sud

Le système de police sud-africain distingue entre les agents de la circulation et les agents de la police judiciaire, ces derniers étant responsables de l’application des différentes lois. L’Avant-projet de loi de 1998 sur la sûreté et la sécurité a reconnu que le maintien de l’ordre au niveau national n’est qu’un facteur au sein d’un réseau coopératif de maintien de l’ordre et le Projet de loi portant modification des services de police sud-africains prévoit l’établissement de services de police municipaux.

En Afrique du Sud, le terme «municipal» recouvre toutes les collectivités locales, même les grandes régions métropolitaines. Les services de police municipaux sont devenus un élément important de la transformation du maintien de l’ordre en Afrique du Sud, sur fond des demandes croissantes en sûreté et en sécurité auxquelles sont confrontées les collectivités locales ces temps-ci. Leur succès dépendra en gros du degré de confiance qu’ils inspirent à la population. N’importe quelle communauté a le droit d’établir des structures de maintien de l’ordre communautaire, contrôlées par un comité de surveillance d’élus locaux.

Les municipalités sont au premier niveau de la planification et de l’exécution de la politique du gouvernement et peuvent réagir de manière adaptée aux tendances locales du crime qui varient de région en région, nécessitant des stratégies et des approches différentes.

De toutes les grandes villes d’Afrique du Sud, Durban est la seule à bénéficier d’un service municipal de maintien de l’ordre, établi déjà en 1854. Le service municipal du maintien de l’ordre de Durban assure beaucoup des fonctions du service de police national (rassemblement de données, dissuasion de la criminalité, examen des modes de la criminalité), mais assume également d’autres fonctions tels que l’imposition du respect du code de la route et des arrêtés municipaux et la prévention du crime. Ses membres sont désignés des «agents de la paix» et ont l’autorité d’arrêter, de perquisitionner et de saisir.

Le service municipal de maintien de l’ordre de la ville de Durban utilise l’îlotage avec des patrouilles à pied en permanence et bénéficie de l’appui d’unités spécialisées qui s’occupent de crimes et d’infractions spécifiques. Cette politique repose sur la conviction que la réussite de tout programme de prévention du crime passe par des agents de police très visibles, disponibles, habiles et bien formés. Certaines fonctions restent naturellement du ressort du service de police national, mais le service municipal de maintien de l’ordre est le mieux placé pour réagir de manière adaptée aux problèmes de délinquance sur le plan local et dans le contexte de partenariats.

Piet Biesheuvel, United Kingdom Department for International Development Programme in South Africa

De graves problèmes se font jour au sein du système sud-africain de justice pénale, provoqués par la nécessité croissante de lutter contre la criminalité (celle-ci étant en augmentation d’environ vingt pour cent par an) tandis que les ressources disponibles pour combattre le crime diminuent. Le défi essentiel est de combler ou de gérer cet écart.

Cet écart peut être géré de trois façons: par des réformes, des restructurations ou le partage du travail (c’est-à-dire le partage des responsabilités à travers les partenariats). L’objectif global est la réduction de la criminalité, la prévention du crime n’en représentant qu’un volet.
Dans le court terme il s’agit de se pencher sur la détection et dans le moyen terme sur la prévention du crime, mais l’objectif à long terme est de réduire la criminalité en éduquant la jeunesse avec des programmes éducationnels adaptés.

Le défi de la prévention du crime à moyen terme doit regrouper toutes les parties intéressées, que ce soit l’état, la population, les observatoires police-communauté ou d’autres parties. Toutes ces parties doivent imaginer ensemble des mécanismes pratiques, applicables à faible coût sans grand besoin de main d’œuvre pour faire réussir les efforts de prévention du crime.

Janine Rauch, Centre for the Study of Violence and Reconciliation, Afrique du Sud

Cette publication est basée sur les principales constatations d’une enquête comprenant 38 postes de police à Johannesburg et 22 à Pretoria. Les Commissaires de police ont été interrogés sur les origines et les facteurs contributifs de la délinquance dans leurs zones, dont les facteurs socio-économiques (chômage, pauvreté et familles perturbées); consommation d’alcool et de stupéfiants; et organisations criminelles. Parmi les autres éléments identifiés pouvant également contribuer à la délinquance sont les attitudes et les valeurs de la communauté, les facteurs liés au milieu urbain, les immigrants illégaux et l’absence de précautions prises par les victimes.

Les suggestions issues de l’étude pour la prévention du crime visaient les stratégies de maintien de l’ordre, le maintien de l’ordre par l’îlotage, le maintien de l’ordre communautaire, des observatoires police-communauté, l’éducation anti-criminalité pour les jeunes et l’aide aux victimes.

Les stratégies de maintien de l’ordre mises en œuvre par les agents interrogés comprenaient les barrages routiers, les opérations conjointes avec les forces de défense et les agents de la circulation, les opérations de cordon, les perquisitions et les patrouilles. Les personnes interrogées au cours de l’étude n’ont pas fait mention de la prévention du crime (par exemple, dans la société civile) non dirigée par la police, ni le rôle de l’alcool et des armes à feu dans la criminalité, ni la réinsertion des délinquants (par exemple, pour aborder la récidive ou la diversion).

Les personnes interrogées lors de l’enquête ont proposé les solutions suivantes au problème de la délinquance: un service de police communautaire; le renforcement du maintien de l’ordre; un meilleur service du maintien de l’ordre; un plus grand effort d’éducation publique et l’amélioration de l’état socio-économique de la population.

Briefing sur le Programme Johannesburg

Programme Johannesburg a été mis au point en réponse au taux élevé de la criminalité dans la ville (le plus élevé en Afrique du Sud) et parce que Johannesburg est la fenêtre à travers laquelle le monde observe l’Afrique du Sud. Nous pensons que le modèle du Programme Johannesburg permettra de mettre en place une structure efficace au sein de laquelle le programme d’amélioration des prestations (SAPS Service Delivery Improvement Programme – SDIP) pourra être appliqué.

Le programme comporte quatre volets principaux:

Pour réaliser les objectifs du programme, il a été décidé de mettre l’accent sur cinq éléments: un maintien de l’ordre visible; les renseignements sur la criminalité; les enquêtes criminelles; l’utilisation des ressources; et la prestation de services. Ces améliorations ont été mises en œuvre en améliorant les comportements et par une formation basée sur le système de «l’inspecteur efficace» avec des registres de délits, la rationalisation et la vérification du traitement des documents, l’examen des rôles pour distinguer entre les crimes qui peuvent être élucidés et ceux qui ne le seront pas et le maintien de normes minimums pour les cas sur le rôle.

Programme Johannesburg comporte également d’autres projets:

La diversion

Gavin McFadyen, Siège national de la police, Nouvelle-Zélande

Le projet mené par la police pour la diversion des adultes (Police Adult Diversion Scheme) fait partie du processus d’inculpation en Nouvelle-Zélande. Après l’arrestation et l’inculpation des délinquants, et sous condition de satisfaire aux conditions de diversion, ils sont renvoyés par le tribunal en attendant une prise de décision sur leur diversion éventuelle. Si le délinquant satisfait à toutes les conditions, la police retire officiellement l’inculpation.

Les objectifs de la diversion sont:

Le processus de diversion commence avec une lettre d’excuses adressée à la victime – nous pensons que l’acte d’offrir ses excuses aide le délinquant à affronter son comportement et de prendre conscience des effets qu’a eu celui-ci sur sa victime. Des dommages pour couvrir toutes dépenses raisonnables encourues par la victime sont payés le cas échéant, et quand aucune dépense n’a été encourue par la victime, un don est fait à une charité. L’assistance psychosociale n’est imposée que dans la minorité des cas, toutefois les inculpés se portent souvent volontaire. L’assistance psychosociale la plus fréquente est la gestion de la colère dans le cas des agressions ou les façons de faire face à l’abus de l’alcool ou des stupéfiants.

Des travaux d’intérêt général sont entrepris dans les cas où l’inculpé n’a pas les moyens de faire un don. La diversion permet à l’inculpé de travailler pour une organisation à but non lucratif et de remplir ainsi une «peine» plus appropriée sous la forme d’un travail d’intérêt général. Les autres conditions peuvent comporter le couvre-feu, l’obligation de vivre à la maison ou l’interdiction de conduire un automobile.

Il est rare que la diversion échoue. La faible proportion d’inculpés qui ne satisfont pas aux conditions sont poursuivis en justice de la manière normale. Si les conditions sont satisfaites, la police retire officiellement l’inculpation et les empreintes digitales et les photographies sont détruites. Ce processus a permis la diversion de 12 000 inculpés en 1996, tandis que 147 000 ont été poursuivis en justice.

La diversion joue à l’avantage de nombreux secteurs de la population, par exemple:

Les pratiques pénales néo-zélandaises ont évolué au cours des quinze dernières années avec le développement d’initiatives informelles traitant de délits en dehors du système pénal classique. Deux tendances en sont issues: la continuation et même l’extension de l’utilisation des tribunaux classiques; et le développement de façons différentes de traiter les infractions qui ont leurs origines dans la communauté.

Le défi consiste à équilibrer l’extension du système existant avec les diverses nouvelles options pour trouver des solutions durables dans le cadre de la prévention du crime.

Partie 5: Le rôle des Collectivités locales dans la prévention du crime

Il est de plus en plus admis que les collectivités locales sont la clef de voûte de la prévention du crime. Elles peuvent rassembler les acteurs locaux et les instances gouvernementales et jouent ainsi un rôle de premier plan dans le démarrage et la direction de programmes de prévention du crime. L’habilitation des collectivités locales demeure néanmoins un défi, tout comme la fourniture des ressources nécessaires.

Elaboration de Programmes de prévention du crime communautaire efficaces

John Blackmore, Community Safety and Empowerment, Royaume-Uni

Il y a trois éléments clefs pour la mise en œuvre efficace par les collectivités locales de programmes de prévention du crime: les conseillers municipaux, une approche institutionnelle et les coalitions.

Le premier élément clef est de s’assurer de l’appui politique des conseillers municipaux pour la prévention du crime. Dans la commune de Brent, à Londres, un comité spécial du conseil municipal a été établi pour que les questions et les décisions ayant trait à la sécurité de la communauté puissent être intégrées au système politique local. Le président actuel du comité prend fait et cause pour les travaux de sûreté communautaire vis-à-vis des autres conseillers et des agences extérieures, ce qui constitue une clef importante de la réussite.

Le second élément clef est l’importance d’une approche institutionnelle claire de la part de la collectivité locale face à la prévention du crime. Celle-ci doit être considérée comme étant une responsabilité centrale de tous les services de la commune. Elle doit, par exemple, être inclue dans la planification des services du Logement, de l’Education, de l’Environnement, des Sports et autres.

Le troisième élément clef est de faire en sorte que les collectivités locales prennent la tête dans le développement de partenariats pour la prévention du crime avec des agences tels que la police, les services de mise en liberté surveillée, le monde des affaires et les entreprises. Les partenariats ne sont pas faciles à mettre en œuvre, mais produisent des résultats. L’adoption d’une approche de partenariat est pratiquement devenue une condition préalable au Royaume-Uni pour l’obtention d’une aide de l’état pour des efforts de prévention du crime.

Il est évident depuis de nombreuses années que la police ne peut à elle seule assurer le maintien de l’ordre. Afin de pouvoir bien effectuer son travail, la police a besoin du soutien de la population, et en particulier de l’agence qui représente les habitants du quartier. A Brent, il existe plusieurs exemples de cette coopération, tels que l’échange de renseignements sur la délinquance entre la police et le conseil municipal, le programme national «Crimestoppers» et des projets de surveillance de quartier et de fierté de son quartier.

Actions des Collectivités locales dans la prévention du crime

Rory Robertshaw, Safer Cities: Greater Johannesburg, Afrique du Sud

Le maintien de l’ordre au niveau des villes est devenu un des défis essentiels du gouvernement post-apartheid. A Johannesburg, où la criminalité est parmi la plus élevée, il existe un grand sentiment d’insécurité qui affecte le développement économique car la criminalité fait délaisser le centre-ville au profit des banlieues plus sûres. Le contrôle et la prévention du crime sont devenus des priorités nationales et le gouvernement a investi beaucoup de temps et de ressources à la restructuration du système de justice pénale.

La réduction de la criminalité doit cependant aller au-delà de la seule responsabilité de la police dans le cadre du maintien de l’ordre et doit comprendre des interventions de nature préventive pour réduire l’effet des facteurs sociaux et économiques qui contribuent à la criminalité. Dans la prévention du crime il y a la possibilité d’entreprendre des actions interagences au plan local avec, par exemple, des collaborations avec des organisations non gouvernementales et les structures communautaires. Cette approche permet aussi d’aborder des modèles de justice alternatifs tels que des programmes de médiation et de diversion et des tribunaux communautaires.

La stratégie des collectivités plus sûres pour l’agglomération de Johannesburg est menée par le conseil municipal. Le but de ce projet est de réduire la criminalité et le sentiment d’insécurité, créant ainsi un environnement urbain plus sûr au sein duquel l’activité économique et la vie communautaire peuvent s’épanouir. Le projet est en train de développer un éventail de programmes ciblés de prévention du crime en collaboration avec toutes les parties intéressées sur le plan local, provincial et national. Sont inclus la police, le monde des affaires, les organisations non gouvernementales et les groupements communautaires. Le processus de définition de ce projet «Villes plus sûres» comporte les étapes suivantes:

Diagnostique détaillé de la criminalité – L’enquête auprès des victimes en est un exemple. Ce processus n’est pas une opération ponctuelle et doit être menée sur le long terme afin d’évaluer de façon continue et de rendre compte des nouvelles données d’un milieu en perpétuelle évolution.

Elaboration de partenariats – Il est nécessaire d’adopter une approche souple et dynamique à la mise en œuvre de partenariats et d’inclure une grande diversité d’acteurs, surtout issus de la communauté, dans la conception, le développement et l’application de projets sur le plan local. L’on devrait aussi essayer d’éviter toute formalisation excessive aux débuts des projets.

Elaboration de la stratégie – Celle-ci doit découler des résultats de la diagnostique. Les domaines suivants à Johannesburg doivent, entre autres, faire l’objet d’une attention particulière:

Mise en œuvre et évaluation – Quelques exemples de programmes entrepris:

Irene Cowley, NICRO, Afrique du Sud

Un forum de la prévention du crime a été établi par le Conseil municipal transitionnel de Pietermaritzburg-Msunduzi en 1996 pour s’attaquer à la menace que faisait planer la criminalité sur le développement de la ville. Le forum a mis en place une équipe de travail sur la criminalité pour examiner les divers programmes de prévention du crime proposés, pour développer une stratégie coordonnée qui empêcherait la duplication des services et pour promouvoir la coopération entre les différentes parties intéressées parmi la collectivité. L’équipe de travail a mis en place un collectif de tutelle comprenant des représentants des collectivités locales, l’administration provinciale, les partis politiques, le monde des affaires, les syndicats et les organisations religieuses et communautaires, désigné le Anti-Crime Network (réseau contre la criminalité).

Ce réseau sert d’organisation plénière avec des termes de référence étendus et son équipe de gestion agit en sa capacité de contrôle et de conseil. L’équipe de gestion (Anti-Crime Management Team) comprend des représentants de l’état, des collectivités locales, du monde des affaires et d’organisations communautaires et a rédigé une déclaration de mission et a élaboré une stratégie locale de prévention du crime, de coordination et d’application. L’équipe, tout en dirigeant le réseau lui-même, a aussi conduit un audit des projets et stratégies de prévention du crime et s’est penchée sur l’identification des lacunes dans les services et l’initiation des projets, ainsi que dans la gestion du réseau lui-même.

Le réseau Anti-Crime Network comporte actuellement une structure organisationnelle, une vision et une déclaration de mission, des membres et des représentants tirés de tous les secteurs et des réunions mensuelles régulières. NICRO a reçu une subvention du Conseil municipal transitionnel pour assumer le rôle de facilitateur du projet. Le Conseil municipal transitionnel a donné la direction des efforts pour s’attaquer au problème de la criminalité et a incorporé des éléments destinés à assurer son succès, compte tenu du fait qu’une direction et une communication efficaces entre les membres et le forum est réalisée par la participation d’acteurs clefs tirés de la communauté.

Kelvin Barichievy, Conseiller municipal, Pietermaritzburg-Msunduzi, Afrique du Sud

Compte tenu de la grave menace que la criminalité faisait peser sur le développement de la ville, le Conseil municipal transitionnel de Pietermaritzburg-Msunduzi a mis au point un processus qui a donné naissance au Réseau intersectoriel anti-crime (voir ci-dessus). Ce réseau a conçu les six projets principaux suivants:

Opération Sûreté – Elle comporte des observatoires police-communauté ainsi que l’opération «Vimba», un programme qui encourage les gens à signaler les délits. Un système d’appels gratuits géré par les pompiers a été mis en place pour recevoir les appels destinés à la police, aux ambulances, aux pompiers et aux services de secours d’urgence ainsi qu’aux agents de la circulation. Plusieurs centres d’appels ont été établis pour faciliter l’accès à ce service.

Vous ne commettrez pas de délits – Plusieurs groupes, tels les Chrétiens contre le crime, la Religion contre le crime, la police, les ministères de l’Education, de la Culture, de la Sécurité sociale, et le conseil municipal transitionnel se penchent sur des programmes pour:

Des emplois sur place pour ceux qui habitent sur place – La criminalité est souvent liée à la misère, à la faim et au sentiment de désespoir. La création d’emplois est donc un élément essentiel de la prévention du crime. Le Conseil a ainsi élaboré un Programme de développement économique local, qui est en train de lancer des projets à caractère économique et de créer des partenariats avec des entreprises locales. Parmi les autres initiatives sont le gardiennage des voitures, la formation aux compétences et la formation continue et la création d’endroits précis pour embaucher la main d’œuvre temporaire.

La vie après la prison – Les condamnés ont souvent énormément de difficultés à se réinsérer dans la population, ce qui peut les pousser à la récidive. Des programmes sont en cours d’élaboration pour s’occuper de la formation et de la préparation des ex-condamnés et également pour éduquer la communauté sur la manière de les réintégrer.

Centre de soutien aux victimes – Un centre administré par des bénévoles a été établi. Il existe également des programmes d’accueil de victimes menés par les organisations Battered Women, Street Children, Life Line, et Child Line.

Nouvelles anti-crime – Il est important de gagner le soutien et la compréhension de la population. Il est donc essentiel d’attirer l’attention du public sur les efforts qui sont faits. Le Conseil coordonne le rassemblement des informations provenant de tous les secteurs pour leur diffusion dans les médias.

Carolyn Whitzman, Toronto Task Force on Community Safety, Canada

C’est au sein de leurs communautés et de leurs quartiers que la sécurité des gens se maintient ou se dégrade. Une communauté plus sûre peut être créée dans un quartier où les garçons adolescents ont un endroit pour se réunir et apprendre des compétences; où les femmes qui sont victimes de mauvais traitements au foyer ont un lieu d’accueil sûr pour une aide mutuelle; et où les familles ont un lieu de rencontre. Le succès de Toronto dans ses initiatives de Ville sûre est le résultat d’un processus à quatre phases.

Phase 1: 1988-1991 – Le Comité de Ville sûre est né à la suite d’un rapport par des conseillers municipaux au sujet d’un groupe de femmes d’un quartier qui avaient été terrorisées par un violeur en série. Compte tenu de ses origines, le Comité de Ville sûre a visé la violence publique contre les femmes. Parmi les initiatives prises au cours des trois premières années l’on peut citer: des ateliers de planification pour une ville sûre et la mise au point de directives et d’arrêtés municipaux pour les parkings souterrains établissant des normes de base pour l’éclairage et l’entretien.

Phase 2: 1991-1994 – Le rapport de deuxième phase, rédigé par le Comité de ville sûre, à la suite d’une enquête auprès d’environ 120 groupes communautaires, a posé la question «Que faites-vous pour rendre la ville plus sûre et comment la ville peut-elle aider?» Le Comité a élargi son mandat pour viser tous les groupes fragiles. La recommandation la plus importante issue de ce rapport était l’établissement d’un programme de $500 000 dénommé «Briser le cycle de la violence». De petites sommes ont été déboursées pour soutenir des initiatives tels que des haltes-accueil, des ateliers et des classes d’autodéfense. En 1994 une conférence dénommée «Réussites: rendre les communautés plus sûres» a été tenue pour rassembler les initiatives de sécurité communautaire réussies. Une vidéo et un matériel de formation sur l’agression et le harcèlement sur les lieux du travail ont été produits.

Phase 3: 1994-1997 – Au cours de cette phase, plusieurs initiatives connexes ont été rassemblées sous la houlette du bureau Ville saine. Les domaines comprenaient la consommation des stupéfiants, les rapports communautaires et raciaux et les personnes âgées. Ce modèle de Ville saine a mis au point des stratégies comprenant le rapprochement du gouvernement et des citoyens à des fins de collaboration; l’étude des origines de la criminalité; l’intégration de problèmes connexes tels que la consommation des stupéfiants, les crimes de la haine, l’emploi des jeunes; et l’étude de la sécurité des communautés en fonction des problèmes économiques, environnementaux et d’égalité.

Phase 4: 1997-2000 – Un Groupe de travail sur la sécurité communautaire a été mis sur pied suite à la fusion de la Ville de Toronto et de cinq municipalités suburbaines. Il comporte des représentants de tous les secteurs de la communauté tels que des conseillers municipaux, des représentants d’organisations communautaires et de groupes de quartier, la police, les écoles et les agences représentant les enfants, les jeunes, les femmes et les handicapés. La stratégie actuelle est divisée en quatre phases avec évaluation en continue. Au cours de la première phase, celle de l’identification des problèmes, un questionnaire a été distribué afin d’établir quelles étaient, à l’avis de la communauté, les questions de sécurité communautaire les plus importantes. La deuxième phase sera l’établissement d’un inventaire des ressources actuelles et potentielles. La troisième phase sera une analyse basée sur les résultats de l’enquête sur les problèmes et les ressources potentielles. Enfin, des directives pour guider les actions seront présentées dans un rapport final accompagné de recommandations.

Maria Rangiawha-Rautangatu, Safer Hamilton, Nouvelle-Zélande

Le développement des rapports et l’établissement et le maintien d’une compréhension mutuelle entre les Maoris et les Pakeha (blancs) sont des éléments essentiels dans la mise au point de programmes de prévention du crime. La violence dans la famille est un problème important parmi les peuples maoris qui les ont séparés de leur «Grandeur» et de leurs valeurs propres.

Le programme de Matua Whaangai fournit des services de soutien aux Maoris à Hamilton. Un composant essentiel dans la réussite de cette thérapie est qu’elle est conduite par des Maoris eux-mêmes, pour des Maoris, ce qui fait en sorte qu’ils se retournent vers leurs propres qualités culturelles pour s’attaquer et venir à bout des défis sociaux en utilisant des moyens appropriés tels que l’éducation, les pratiques culturelles traditionnelles, les représentations traditionnelles et un système de justice Marae (soulèvement des problèmes dans un cadre traditionnel).

La Charte Hamilton sûre – tolérance zéro à la violence dans la famille, est le lien entre les grandes agences du gouvernment et les organisations communautaires. La campagne bénéficie d’un groupe de référence qui comporte des groupes communautaires tels que la police, les écoles et les clubs. Son plan stratégique est basé sur une vision d’une communauté dans laquelle la violence dans la famille n’est plus tolérée et des modes de vie positifs et sains sont encouragés.

Villes plus sûres – Hamilton doit encore surmonter de nombreux défis, y compris soutenir le système de valeurs maories, trouver des ressources pour s’occuper des préoccupations des Maoris et obtenir la participation du peuple maori à tous les processus politiques. C’est uniquement dans notre vécu quotidien, dans notre vécu d’une culture qui dépasse le temps et l’espace, que nous, Maoris, pourrons rompre le cycle de la violence.

Partie 6: Le rôle des communautés dans la prévention du crime

Les communautés ont été les catalyseurs d’une grande partie des travaux sur la prévention du crime. Puisque ce sont les communautés qui sont les plus directement touchées par le crime, il est logique de les faire participer. Cela a cependant pris un certain temps pour que les gouvernements se rendent compte des avantages d’une collaboration étroite avec des groupes locaux et la mise au point d’initiatives communautaires est ainsi un fait relativement récent.

Helen Reeves, Victim Support, Royaume-Uni

Il a fallu 25 ans pour mettre au point un programme de soutien aux victimes. Au début c’était difficile de convaincre les gens que prêter attention aux victimes et aux témoins était une nécessité et non un luxe. Il existe actuellement 370 groupes à travers le pays regroupant 1 600 bénévoles et 900 employés.

L’année dernière, 1,2 millions de cas ont été communiqués à Victim Support et 25 pour cent des personnes ont rencontré un membre de l’organisation. La police est tenue d’informer toutes les victimes d’agressions ou d’infractions contre les biens de l’existence de l’organisation Victim Support. Le programme fournit un interlocuteur, qui n’est pas forcément un conseiller, mais un bénévole spécialement formé provenant de la même communauté que la victime. Victim Support fournit également des conseils et des renseignements sur le système judiciaire, la libération des auteurs de crimes, des renseignements sur les ressources et les aides.

Bien que ce service fasse partie du processus de la justice pénale, il faut se battre constamment pour démontrer qu’une telle intervention est essentielle. Sa croissance est le résultat d’études entreprises au cours des années 1980 qui ont démontré un grand mécontentement envers la police de la part des victimes. Etant donné que les victimes sont également des témoins, elles font partie intégrante du système de justice pénale car elles doivent porter témoignage. Ainsi, si les victimes sont satisfaites de leur accueil, elles seront plus enclines à participer à des programmes de médiation et de s’engager autrement. Victim Support a fait ses preuves en démontrant comment ceux qui ont été touchés par le crime peuvent aider ceux qui en ont été les victimes.

Wilfried Scharf, Institut de Criminologie, Université du Cap, Afrique du Sud

Le dilemme des pays en voie de développement est que les ressources financières aussi bien qu’humaines sont limitées et que l’état est souvent faible, plus particulièrement en ce qui concerne la prévention du crime. Dans des circonstances pareilles, ceux qui en ont les moyens utilisent des entreprises de sécurité privées; les détenteurs du pouvoir local (par exemple, seigneurs de la guerre et chefs de bandes) commencent à se doter de certains caractères du gouvernement en «garantissant» une vision ou un ordre particulier; la prévention du crime est laissée aux collectivités locales et à la police, toutes deux manquant de ressources; et des mouvements sociaux reprennent en main la prévention du crime en établissant des comités ou des forums de prévention du crime, des comités de rue, des mouvements de surveillance de quartier et d’autodéfense. Dans une situation pareille, il y a clairement besoin d’un partenariat puissant, comprenant des structures étatiques et civiles, et agissant dans le respect des lois.

Programme des communes «métis» du Cap de l’Ouest – Dans le quartier de Mitchell’s Plain il y a environ 270 agents de police et 2 300 personnes membres de mouvements d’auto-surveillance de quartier. Ce projet vise à faciliter la collaboration entre les deux groupes, non seulement pour des patrouilles et la prévention du crime, mais pour prévenir la délinquance et résoudre des problèmes communautaires. Cinquante personnes ont reçu une formation dans des domaines tels que les lois relatives à l’arrestation par un particulier, la force minimum, les procédures de libération sous caution, les bons rapports professionnels avec la police, l’autodéfense, la violence dans la famille et le maltraitement des enfants, le rôle que doivent jouer les mouvements de surveillance de quartier, les secours en cas de désastre et des compétences en médiation, en négociation et en résolution des conflits, parmi d’autres. Ce grand éventail de compétences élargit le rôle que peuvent jouer au sein de la communauté les mouvements de surveillance de quartier et devra faciliter les interventions ciblées et les aides aux familles à problèmes en créant un réseau d’envoi.

Claire Alderton, Centre for the Study of Violence and Reconciliation, Afrique du Sud

Cette présentation est née d’une étude qualitative du processus de conseil psychosocial des victimes du crime et des effets ressentis par les professionnels de la santé qui doivent faire face quotidiennement à ces traumatismes. Le centre des traumatismes reçoit 1 200 visites et l’étude a porté sur 640 de ces cas. Deux domaines ont été étudiés, l’événement lui-même (genre de crime, réaction de la victime, arme employée) et l’intervention psychosociale (assistance, incidences sur la victime et sur le conseiller).

Dans 550 des cas, une arme à feu avait été utilisée et la plupart des personnes qui se sont présentées à la clinique étaient des femmes et des enfants. Les familles sympathisent en général avec les victimes, sauf dans le cas d’agressions sexuelles et de viols. Par contre, le système de justice pénale est perçu comme étant abusif et d’aucun soutien aux victimes. Les personnes qui accueillent les victimes se ressentent aussi des traumatismes. En étant plus renseignés sur leurs expériences, nous pouvons mieux juger des domaines dans lesquels une amélioration des services et des soutiens s’impose.

Partie 7: Le rôle des partenariats dans la prévention du crime

Le message le plus souvent répété à la conférence est que la coopération et la collaboration sont essentielles pour la réussite de la prévention du crime. Le rassemblement d’individus, d’organisations, de la police et d’instances gouvernementales est un défi qui ne doit pas être sous-estimé, mais l’expérience montre que la prévention du crime ne peut être entreprise par une agence agissant seule et que le succès passe par l’établissement de partenariats.

Les fondements de l’élaboration de partenariats

Clive Begg, Australian Community Safety and Research Organisation, Australie

Il semble que la très grande majorité des citoyens désire participer au développement de communautés plus sûres et durables. Les gouvernements se sont également engagés dans la prévention du crime, mais ils sont souvent handicapés dans leurs efforts par leur structure. Par exemple, des échanges de vue qui coupent à travers les différents services sur toute une gamme de questions sociales sont quasiment inexistants et les comités interministériels de coordination des ressources (humaines aussi bien que financières) pour des problèmes communs ont échoué. Réunir les deux sous forme d’un partenariat peut être problématique, et difficile à gérer, mais en admettant, reconnaissant et réagissant à ces difficultés elles peuvent être surmontées.

La mise au point de protocoles de gestion standardisés à travers les administrations constitue une approche valable aux partenariats, car elle permet de contrecarrer le problème fréquent d’une vision à «œillères» où l’administration doit répondre à certains objectifs internes qui sont soumis à des stratégies de gestion spécifiques. De plus en plus, les perceptions du public évoluent vers la reconnaissance que les collectivités locales peuvent traiter de questions telles que la criminalité, la santé et l’éducation en établissant des services communautaires. De plus, la prévention du crime et la sécurité des communautés doivent être définies comme une responsabilité centrale sur tous les plans et par toutes les administrations, tout en éduquant le grand public que la prévention du crime et la sécurité des communautés sont également la responsabilité de tous les citoyens.

Un partenariat durable doit également permettre la circulation des renseignements entre les services gouvernementaux par moyen d’une procédure officialisée. A la fin, un ensemble global de stratégies pour la prévention du crime doit être mis au point, dont l’exécution assistera de manière importante à la réalisation de programmes de justice sociale. Les questions suivantes doivent être abordées pour que la communauté puisse participer de manière appréciable et durable à la prévention du crime:

David Syme, National Campaign Against Violence and Crime, Australie

Qu’est-ce qui incite les communautés à prendre des mesures contre la criminalité? Cela dépend des circonstances particulières, mais cela est souvent le résultat d’un incident particulier ou d’un sentiment d’indignation sur le déclin du quartier. Il est important d’être sensible au vécu de la communauté pour savoir dans quelle direction elle souhaite se diriger, et ceci est fondamental, ce qui dicte ses actions et ses motivations.

Qu’est-ce qui incite les communautés à nouer des partenariats de prévention du crime? Les communautés sont maintenant souvent invitées à se joindre à des partenariats officiels et informels de prévention du crime, ce qui tranche avec le passé, quand des individus de même avis se regroupaient en groupes d’autodéfense. Il a été reconnu sans conteste que, sans l’engagement de la communauté, toute action prise sera souvent futile et sans objet. Il faut néanmoins se rappeler que les niveaux d’engagement varieront toujours.

D’importantes leçons ont été apprises sur les façons de faire participer la communauté et de garder son engagement, les plus importantes étant les partenariats, le réalisme (une approche réaliste), et une approche stratégique.

Pour que les partenariats de prévention du crime en association avec la communauté réussissent, il faut un programme ou une vision partagés, des buts et des objectifs clairs et compris de tous, une analyse exacte du problème de la criminalité, une direction claire, de la persévérance et des adhérents qui croient aux buts et objectifs. L’attribution des ressources et la répartition des coûts à travers les organisations et les secteurs sont également importantes, comme l’est une approche honnête envers ce qui est possible et l’ouverture face aux idées nouvelles, notamment de la part du public.

Comment les organismes nationaux peuvent-ils soutenir les communautés dans leur efforts de prévention du crime? En Australie, le gouvernement fédéral fournit un soutien par l’intermédiaire de la Campagne nationale contre la violence et le crime (National Campaign Against Violence and Crime -NCAVAC) sous la tutelle du bureau du procureur général. Le soutien prend la forme de:

Harvey McMurray, Boursier Fulbright, Université de Makerere, Ouganda

La compréhension est le facteur clef quand il s’agit de provoquer des mutations sociales. La croissance du sentiment d’insécurité peut précipiter une crise en incitant la communauté à prendre des mesures d’autodéfense qui l’amène à s’isoler, réduit sa confiance dans le système de justice pénale et mine sa confiance en la police.

Le maintien de l’ordre communautaire est important car il permet de rassembler divers éléments comme la participation de la population, l’engagement de la police, le développement des compétences de la part de la police aussi bien que de la communauté, et peut conduire à l’habilitation, à l’identification et à l’utilisation de ressources locales, au renforcement des communautés et à un meilleur dialogue, établissant ainsi une meilleure compréhension et une confiance renforcée.

Le maintien de l’ordre communautaire doit comprendre la police, la communauté éducative, des fonctionnaires de l’état et les élus locaux, les jeunes, les médias, des membres des communautés religieuses et des affaires. Les mesures à prendre pour mettre en œuvre un programme de maintien de l’ordre communautaire comportent une évaluation interne de la délinquance, l’évaluation des ressources, des compétences, et la formation. Un programme solide de maintien de l’ordre communautaire devra également aborder le changement organisationnel, le renforcement des rapports entre les membres et l’évaluation des besoins communautaires (à savoir les questions de sécurité publique, de la jeunesse, des observatoires communautaires et des services communautaires d’aide).

Au fur et à mesure de l’évolution du processus il doit également y avoir un contrôle et une évaluation, par exemple, contrôle des activités du programme, évaluation du maintien de l’ordre, évaluation des incidences, et, le cas échéant, des initiatives de rectification. Le processus et l’infrastructure nécessaire pourront de cette manière éventuellement s’institutionnaliser pour assurer la continuité dans le temps du maintien de l’ordre communautaire.

Peter Woods, Service de police de Northumbrie, Royaume-Uni

Un partenariat efficace est le résultat de la mise en place de plusieurs mesures, parmi celles-ci la nécessité d’organiser la police et de maximiser le nombre d’agents en patrouille; de cibler des initiatives pour prévenir et détecter la délinquance; de soutenir et de protéger les victimes; de développer des projets en commun avec les collectivités locales; de mettre en commun les ressources financières et les informations.

Parmi les initiatives au Royaume-Uni qui ont été bâties sur ces mesures sont la Loi contre le Crime et le Désordre de 1998; l’établissement de forums d’action jeunesse, qui visent à rassembler des groupes de jeunes pour échanger des informations sur les façons de lutter contre la criminalité; le ciblage des ressources; le contrôle et l’évaluation; et un processus pour l’échange des démarches qui ont fait leurs preuves. La réussite de la prévention du crime passe par les partenariats, mais ceux-ci ont besoin de temps, d’efforts et de coopération.

Rôles pour les partenariats

Anthony Minnaar, Technikon Afrique du Sud

Bien que des entreprises de sécurité individuelles aient contacté la police sud-africaine (SAPS) en vue d’établir des partenariats, et que la structure de la stratégie nationale pour la prévention du crime (NCPS) les prévoit, il n’existe actuellement aucune directive concrète les consacrant officiellement, malgré quelques créations individuelles au niveau de certains postes de police.

L’industrie de la sécurité privée pourrait appuyer la police sud-africaine de plusieurs manières importantes:

Toutefois, un tel partenariat soulève des questions de responsabilité quant aux arrestations, détentions et saisies. Des problèmes de responsabilité juridique et de revendications civiles pourront survenir si cette approche est adoptée, puisque les employés des entreprises de sécurité privées n’ont pas tous reçus une formation aussi complète que celles des policiers. Les limites actuelles des pouvoirs des agents de sécurité privés en ce qui concerne l’arrestation de suspects et la perquisition et la saisie des biens, et l’absence d’une application stricte du code de conduite national, y compris le code vestimentaire, entravent l’exécution efficace de leurs activités de sécurité.

La police n’a qu’une compréhension et une connaissance limitées des entreprises de sécurité privées. Les policiers ignorent souvent leurs fonctions, activités et devoirs et le rôle qu’elles peuvent jouer en assurant la sécurité des quartiers. Il existe des craintes légitimes qu’en affectant des pouvoirs de maintien de l’ordre au personnels d’entreprises de sécurité privées, ces derniers se feront justice eux-mêmes. L’on doit aussi tenir compte des inquiétudes qui ont été exprimées que les entreprises de sécurité pouront faire mauvais usage pour leurs propres fins des renseignements sur la criminalité obtenus auprès de la police.

Pour qu’une telle proposition puisse réussir, des critères et des normes doivent être établis pour le partenariat, comprenant une formation standardisée du personnel de sécurité traitant du fonctionnement de la police, des procédures d’arrestation, des droits des personnes face aux perquisitions et aux saisies, des procédures d’enquète sur le lieu du crime et des principes des droits de l’homme; la nécessité de travailler dans le cadre de la loi; un code de conduite pour toutes les entreprises de sécurité; et l’enregistrement de tous leurs employés.

Il reste à décider comment employer les moyens qu’a offert l’industrie de la sécurité privée et de mettre en œuvre le processus d’une manière organisée. Ces entreprises peuvent assister et appuyer la police en comblant les lacunes dans les efforts du maintien de l’ordre, mais le remplacement des agents de police par des agents de sécurité privés ne peut pas être envisagé.

Matthew Smith et Tanya Goldman, Community Agency for Social Enquiry, Afrique du Sud

Le Projet de maintien de l’ordre communautaire du Cap de l’Ouest (Western Cape Community Policing Project – WCCPP) est une initiative visant l’habilitation de la communauté tout en négociant de nouveaux rapports avec la police dans le cadre des observatoires police-communauté (Community Police Forums – CPFs). Le projet prévoyait une formation interne de la police qui n’a pas eu lieu, le WCCPP ayant rencontré une certaine résistance de la part de la police, même à des niveaux élevés. Le rôle de l’Agence communautaire pour l’enquête sociale (Community Agency for Social Enquiry – CASE) était d’évaluer le Projet à sa conclusion. L’évaluation a comporté des méthodes qualitatives aussi bien que quantitatives: un atelier d’analyse avec le personnel WCCPP et la Commission paritaire d’organisation; des entretiens en profondeur avec les présidents des observatoires police-communauté, les Commissaires de police, et les agents de liaison communautaires dans 21 lieux différents; une enquête dans tous les postes du Cap de l’Ouest; et dix groupes de liaison pour juger des perceptions générales de la population.

Le WCCPP était géré par une Commission paritaire d’organisation qui comprenait des représentants des bailleurs, des organisations non gouvernementales ayant participé au lancement du projet, le Conseiller général pour la Sécurité et la Sûreté et le service de police de la province. Le Cap de l’Ouest est divisé en quatre zones de maintien de l’ordre, chacune avec un coordinateur et une personne qui travaille sur le terrain. Le projet a développé les compétences de ce personnel, notamment les employés de terrain, par une formation formelle et, de manière informelle, par les méthodes de travail qu’il a inculqué au personnel. Une formation en facilitation communautaire a été fournie à environ 100 membres du public. Cette formation comprenait la facilitation, la résolution des différends et l’art de présider aux réunions. C’était peu réaliste de s’attendre à ce que les facilitateurs remplissent leur rôle bénévolement et soutiennent les observatoires à long terme. Il est suggéré que les facilitateurs communautaires soient intégrés au projet à un stade précoce. Leurs rôles doivent être élargis pour couvrir plus d’activités et leur rémunération doit être assurée.

Les activités entreprises par le WCCPP comprennent la facilitation de nouveaux partenariats entre les communautés et la police sur le plan local des observatoires, des ateliers réunissant la police et la communauté, et la recherche active pour informer les communautés des interventions du projet. Un des points forts du WCCPP a été l’intégration de la facilitation et de la recherche.

Le WCCPP a beaucoup compté sur l’éducation pour établir des rapports sur le plan local entre certains secteurs de la communauté et la police. Pour que ceci puisse durer, cependant, un processus plus orienté vers les actions doit être mis en place.

Le WCCPP a joué un rôle important dans la participation et la représentation des communautés en fournissant aux groupes marginalisés (telles que les pauvres) l’occasion de se renseigner sur le maintien de l’ordre communautaire. Des ateliers éducatifs ont permis au WCCPP de réduire les conflits politiques, la plupart des présidents des observatoires police-communauté ayant soulignés l’importance de la neutralité politique.

Toutefois les observatoires police-communauté doivent être axés sur des interventions directes dirigées vers des programmes à long terme de résolution de problèmes tels que les questions de la violence dans la famille et de la consommation de l’alcool et des stupéfiants. Des partenariats s’établissent, mais ceux-ci sont souvent entre les chefs des communautés et la police tandis qu’il y a toujours un grand besoin de faire intervenir le public dans un sens plus large.

Le WCCPP a contribué de manière importante à la promotion de rapports communauté-police constructifs en organisant des ateliers. Dans le moyen et le long terme, il ne faut pas négliger de développer des interventions axées sur la planification et le développement des compétences.

Rosemary Shapiro, NICRO, Afrique du Sud

La Campagne de la semaine du sifflet de NICRO avait comme but de faire participer divers secteurs de la population à une tentative de réduction de l’insécurité en Afrique du Sud et a mis l’accent sur le besoin d’interventions collaboratives. La campagne nationale avait comme mot d’ordre «la reprise de la liberté de nos foyers, de nos rues et de nos communautés» en s’appuyant sur des partenariats entre des individus, des quartiers, des villes, la police, le personnel de la justice pénale et des entreprises commerciales.

La Semaine du sifflet 1998 était la plus grande campagne de prévention du crime menée à ce jour par une organisation non gouvernementale en Afrique du Sud. Chaque jour était organisé autour d’événements particuliers, s’articulant autour de prières pour la paix, de prisonniers pour la paix, de travailleurs pour la paix, de la jeunesse pour la paix, de communautés pour la paix, des médias pour la paix, et du sport pour la paix. L’initiative a été appuyée par une campagne médiatique et de commercialisation de grande envergure. La manifestation a été soutenue par plus de 250 organisations et entreprises, 2 000 événements ont eu lieu et plus de 300 000 sifflets ont été distribués. Les sifflets signifiaient la dénonciation de la corruption et de la criminalité.

Partie 8: Le contrôle et l’exécution

Une fois les partenaires de la prévention du crime identifiés, et la vision, les objectifs et les buts arrêtés, le défi demeure l’exécution du programme proposé. L’expérience des autres initiatives peut nous être d’une aide précieuse. Pour faire avancer la prévention du crime, il est également important de partager nos connaissances sur les moyens d’exécuter ces programmes ainsi que sur les meilleures démarches qui ont fait leurs preuves. Afin de pouvoir décider des leçons à tirer d’un programme pareil, un processus de contrôle et d’évaluation doit y être intégré.

Sohail Husain, Crime Concern, Royaume-Uni

Il est nécessaire d’aller au-delà du plaidoyer pour les partenariats et vers la problématique de la mise en œuvre. Sont exposés ci-dessous cinq conseils pour un partenariat réussi, basés sur l’expérience du Royaume-Uni au niveau des communes.

Pas d’erreurs dans la sélection des membres du partenariat ou dans l’élaboration de sa structure – La plupart des participants potentiels, y compris la police et les services municipaux, se choississent d’eux-mêmes, mais l’on ne doit pas oublier que la participation du secteur public, par exemple les services de santé et les transports en commun, est également nécessaire. Il faut mettre en place une direction ne comptant pas trop de personnes et comprenant surtout des représentants «de niveau supérieur» qui peuvent prendre des décisions. Ce groupe doit œuvrer à instaurer une approche de facilitation et d’habilitation et adopter un rôle de résolution des problèmes et de contrôle de l’avancement des activités. Tous les partenaires doivent être tenus au courant et impliqués, en utilisant une communication à double voie par des groupes de travail thématiques qui tiennent la direction au courant. Il faut en plus que quelqu’un soit responsable de l’application des décisions.

Travailler de manière systématique et stratégique – Les partenariats faibles ne sont pas proactifs, prennent des décisions de manière ponctuelle, ont des objectifs vagues et sont incertains de leurs succès. Les partenariats doivent être dirigés par l’information et les discussions doivent être basées sur une analyse soigneuse des problèmes, des évaluations des activités courantes et une connaissance de ce qui marche. De plus, il est important de diriger les énergies et de restreindre les priorités à celles qui peuvent faire la différence. A ce stade, le contrôle et l’évaluation deviennent essentiels. Il est important de mettre l’accent sur les résultats.

Se sentir propriétaire du processus – Les partenariats doivent aborder les préoccupations des gens du lieu, faire place à leurs décisions et les habiliter à produire des résultats. Ceci peut se faire en attachant des représentants au partenariat et à la direction et par des consultations dès le début de tout processus dont l’objet est de définir et de résoudre des problèmes.

Poursuivre un programme de travail équilibré – La mise en œuvre d’approches différentes: c’est-à-dire, le maintien de l’ordre, la prévention situationnelle, et la lutte sociale contre la délinquance porte les plus grands fruits. Ceci permet également d’élargir le plus possible l’éventail des partenaires ayant un enjeu dans le programme. Il faut équilibrer les avantages à court et à long terme, et le programme doit comprendre des initiatives de prévention du crime indépendantes (tels que des projets sur les infractions contre les véhicules) et des efforts d’intégration de la prévention du crime à la vie de tous les jours (c’est-à-dire des projets pour la jeunesse, la santé publique).

Investir dans le renforcement des capacités – De nombreux partenariats rassemblent des individus qui sont des experts en leur domaine, mais qui ne connaissent rien de la prévention, qui peuvent avoir des arrière-pensées vis-à-vis de certains partenaires ou qui ne sont pas habitués à l’idée d’un partenariat et s’inquiètent d’un empiétement possible de leur domaine réservé. Ces partenaires doivent faire l’expérience de ce qui marche, établir des liens de confiance et faire l’apprentissage de partenariats efficaces (le partage, la mise en commun des ressources, des objectifs communs).

Une des fonctions principales de Crime Concern UK est de renforcer les capacités. Ceci passe, entre autres, par des stages de formation et par des publications. En passant de la rhétorique à la réalité, en évitant les erreurs du passé et en améliorant la qualité des interventions, l’envergure des impacts peut être accrue.

Marnix Eysink Smeets, Consultant, Pays-Bas

La prévention du crime est comme l’apprentissage du tambour: c’est quelque chose de nouveau et au début l’on n’est pas sûr à quoi cela devrait ressembler. Ce qu’il faut c’est de la patience, de la pratique et de l’endurance. La plupart des collaborations dans la prévention du crime découlent d’un sentiment qu’ont les gens qu’ils devraient y prendre part, sans toujours trop y croire. De plus, étant donné que beaucoup d’études sur la prévention du crime sont récentes, bien des gens ne croient pas encore que cela puisse marcher, ou ont des priorités différentes en ce qui concerne le genre d’interventions à mener.

Ce qui est nécessaire est une vision claire de la prévention du crime, et plus particulièrement une vision qui peut facilement être communiquée à tous. Par exemple, le modèle «iceberg» ne voit les choses que d’en haut, ignorant ce qui existe en dessous. Dans ce modèle, les gens pensent généralement qu’ils ont besoin de la police et du système de justice pénale pour empêcher la criminalité, la police croit que les éléments situationnels doivent être traités, les criminologues disent que les problèmes sociaux et les facteurs de privation doivent être abordés tandis que les sociologues insistent sur les effets de la culture, des normes et des valeurs.

Une approche efficace de la prévention du crime doit intégrer l’ensemble de ces couches ou points de vue. Au Pays-Bas, les idées sur la prévention du crime au cours de ces vingt dernières années sont issues d’une attitude hiérarchique. D’abord la police, ensuite les éléments situationels et finalement les interventions sociales; les infractions contre les biens ont baissé – mais la criminalité globale n’a cessé d’augmenter. Cet exemple démontre comment les deux premières couches du modèle de l’iceberg s’appliquent aux infractions contre les biens, mais n’ont aucun effet sur les agressions. Il souligne ainsi le besoin d’une approche intégrée.

Omar Valley, Cape Town Safer Cities, Afrique du Sud

Il y a un consensus général en Afrique du Sud que la criminalité a atteint des niveaux inacceptables et il est parfaitement évident qu’elle provoque d’énormes pertes pour l’état et pour l’économie. Dans une enquête auprès de victimes au Cap, réalisée par le Institute for Security Studies, presque la moitié des habitants de la ville (49,6 pour cent) ont dit qu’ils avaient été victime d’un crime au cours des cinq dernières années. Cette enquête a confirmé que les populations noires et métis étaient surtout exposées aux agressions tandis que les gens de race blanche étaient généralement les victimes d’infractions contre les biens.

Le Programme de Villes plus sûres (Safer Cities Programme – SCP) au Cap, introduit par Habitat, a adopté une approche pluri-agences à la prévention du crime au niveau des collectivités locales. Ce programme est fondé sur la philosophie de la Stratégie nationale pour la prévention du crime (NCPS), axée sur la promotion d’une lutte sociale contre la criminalité qui cherche à réduire les facteurs socio-économiques qui favorisent la criminalité en visant les facteurs spécifiques qui sous-tendent la criminalité.

L’engagement des collectivités locales doit également être placé dans un contexte de développement, où les collectivités locales s’engagent à travailler avec des citoyens et des groupes communautaires pour trouver des moyens durables de répondre à leurs besoins sociaux, économiques et matériels, ainsi que d’améliorer leur qualité de la vie. La stratégie NCPS s’engage à répondre aux besoins en termes de partenariats avec les communautés ainsi que le concept d’une administration coopérative.

Les buts de la stratégie nationale sont de prioritiser, de coordonner, de guider et de mettre en œuvre des programmes de prévention du crime dans la ville et ses alentours. Les objectifs sont, entre autres:

Cette approche intégrée comprend des collaborations et des partenariats avec des agences externes tels que les forums de paix communautaires, la police, les organismes tels que le Multi-Agency Delivery Action Mechanism (MADAM), Business Against Crime, des groupes de surveillance de quartier et des comités de rue dans le cadre d’initiatives visant le renforcement de la sécurité des communautés.

Le Programme de Villes plus sûres du Cap a développé une approche pluri-services et des stratégies de partenariat articulées autour de plusieurs principes clefs:

Le contrôle et l’évaluation du Programme du Cap se fera mensuellement pour examiner les projets en cours et pour établir leur taux de réussite. Une évaluation annuelle sera faite sur la base d’une analyse du rapport coût-rendement, la planification des projets, leur efficacité, la baisse de la criminalité et l’incidence sur la prévention du crime.

En moins de trois mois, le Programme a fait des progrès appréciables. Il a: