Séance inaugurale

Nandi Mayathula, Maire, Southern Metropolitan Local Council, Afrique du Sud

Madam Mayathula a prononcé un discours d’accueil de la part du Maire de Johannesburg, Monsieur Isaac Mogase, et a rappelé la Déclaration Finale du Forum International des Maires, qui s’est réuni les 26 et 27 octobre, avant l’ouverture de la conférence. La Déclaration Finale (reproduite à l’Annexe C) précise que les maires participants à la réunion s’engagent à promouvoir et à contribuer activement à la mise en œuvre du plan d’action de sécurisation urbaine et de diminution de la délinquance, de la violence et de l’insécurité. Le plan d’action met en avant, parmi d’autres:

Mathole Motshekga, Premier ministre de la province de Gauteng, Afrique du Sud

L’Afrique du Sud, grevée par les injustices du passé, est actuellement en train d’établir un système de justice pour tous. La Constitution du pays impose certaines obligations au Gouvernement national de même qu’au gouvernement de la province de Gauteng. L’établissement d’un système de justice alternative est une façon de s’attaquer à l’élimination du crime où qu’il se trouve et d’aborder les crimes sociaux (par exemple alcoolisme et toxicomanie) qui souvent ne peuvent pas être combattus par simple application de la loi.

Les tribunaux communautaires ne sont qu’un volet d’un système de justice alternative. Ces tribunaux pourraient faire partie d’un système intégré qui comprendrait les administrations gouvernementales ainsi que des éléments des collectivités locales, d’organisations non gouvernementales et des écoles. Les tribunaux communautaires permettraient au système de la justice et à la police de fonctionner plus efficacement en débloquant le système. Les peines prononcées dans ces tribunaux seront orientées vers la réconciliation des parties plutôt que leur confrontation et vers l’éducation et la réinsertion des délinquants par moyen de travaux d’intérêt général. De tels tribunaux se pencheront sur certains conflits familiaux, sur les infractions aux arrêtés municipaux et sur les conflits de nature personnelle entre voisins; ils n’auront qu’une juridiction pénale limitée. Il est nécessaire de mettre en place un système qui permet aux auteurs de petits délits d’effectuer leurs peines au sein de la communauté.

Klaus Toepfer, Directeur général, Centre des Nations Unies pour les établissements humains

Le rôle des collectivités locales continue à gagner en importance au fur et à mesure de la globalisation et de l’urbanisation de la planète. Les villes sont des lieux où les problèmes sociaux tels que la pauvreté, les sans-abri, la délinquance et le chômage ne cessent de croître et de gagner en complexité. Il est devenu maintenant essentiel que l’Organisation des Nations Unies assume un rôle plus vigoureux et plus efficace pour aborder les questions d’urbanisme. Un des défis clefs auxquels sont confrontées les villes est comment aborder la délinquance et la violence urbaines. Sur le plan mondial, l’on estime que la délinquance et la violence ont doublé au cours des vingt dernières années.

Le Centre des Nations Unies pour les établissements humains (Habitat) assume un rôle clef à cet égard, et se trouve actuellement engagé dans un processus de renouveau qui lui permettra d’agir en tant que chef de file dans le cadre des questions urbaines et de donner son appui aux gouvernements et leurs partenaires pour la gestion d’établissements humains.

La violence urbaine comporte de nombreux volets dont l’on pourrait citer les crimes à répétition, les crimes violents, les infractions liées aux stupéfiants et au trafic des femmes et des enfants. Elle suscite un sentiment d’insécurité parmi les habitants qui menace la cohésion sociale des villes et le fondement des institutions démocratiques. La violence urbaine est, plus que tout autre, le produit de l’exclusion sociale. Les mesures prises pour protéger les communautés contre la privation, le chômage, la perte de leurs logements et l’injustice les protégeront en même temps contre le crime et la violence. Les institutions de justice pénale traditionnelles sont pourtant incapables d’arrêter ou d’enrayer l’escalade de la violence urbaine. Aujourd’hui, la réduction de la criminalité est la responsabilité de chacun: des collectivités locales, de Habitat, et des acteurs clefs locaux, tous agissant en partenariat. Si nous apprenons à assumer nos responsabilités et à passer à l’action, nos villes deviendront des endroits où l’on peut vivre de manière digne et sûre, dans le bonheur et l’espoir.

Joseph Tanny, Conseil de la sécurité, Côte d’Ivoire

Afin de prévenir la criminalité en milieu urbain, nous devons aborder les quatre volets suivants:

La réalisation de ces mesures nous préparera pour un 21ème siècle urbain. De nombreuses villes africaines sont un exemple de ce qui se passe quand ce cadre s’effondre ou fait complètement défaut. Les citoyens deviennent des victimes de la pauvreté ou de la guerre civile. Le crime devient endémique dans le sillage des déplacements de populations, du trafic des armes illégales et des impératifs économiques.

La Côte d’Ivoire a eu à faire face à l’arrivée de milliers de réfugiés en provenance du Liberia. La politique du gouvernement a été d’assimiler ces personnes, mais la croissance massive des zones urbaines qui en a été le résultat à néanmoins provoquer des répercussions telles que l’augmentation de la transmission des maladies contagieuses, la croissance de la délinquance et l’apparition du trafic des armes et des stupéfiants. La nécessité de mettre en œuvre des mesures telles que décrites ci-dessus est donc de la première importance.

Les conflits politiques en Afrique freinent le développement des villes et la sécurisation du cadre de vie. Tout en envisageant des stratégies de prévention de la criminalité urbaine, nous devons travailler pour éviter les conflits qui rendent ces efforts encore bien plus difficiles. Le développement des villes et la stabilité des pays ne peuvent être assurés que par ces mesures.

Azhar Cachalia, Secrétaire d’état pour la sécurité et la sûreté, Afrique du Sud

Cette conférence est un exercice en partenariats, et ses conséquences seront importantes pour l’établissement de partenariats de prévention du crime en Afrique du Sud et au-delà de ses frontières. Pour le gouvernement sud-africain, les résultats de cette conférence seront des éléments critiques apportés au débat en perpétuelle évolution sur la sécurité dans le pays, et notamment sur la manière de lancer et de conduire des programmes de prévention du crime dans des communautés à travers le pays entier.

Cette conférence, qui prend le relais de conférences antérieures sur la prévention du crime et sur la sécurité urbaine, et des congrès des Nations Unies sur le crime, marque un jalon dans le renforcement des programmes existants et des réseaux des «Villes plus sûres» en Afrique et ailleurs pour réduire le crime, la violence et l’insécurité de manière efficace et durable.

En Afrique du Sud, un résultat clef du débat naissant sur la politique à suivre est d’avoir mis la prévention du crime à l’ordre du jour de tout un éventail d’acteurs sociaux. Les programmes de prévention du crime seront vraisemblablement plus efficaces s’ils sont mis au point sur place et non au niveau national, avec la participation d’individus et de collectivités locales. Les quatre grands domaines dans lesquels les collectivités locales peuvent jouer un rôle clef dans la prévention du crime en Afrique du Sud sont:

Les expériences partagées des praticiens de la prévention du crime regroupés à cette conférence auront une incidence à plus long terme sur la conceptualisation et sur la mise en œuvre au niveau local de la prévention du crime et seront essentielles pour le renforcement des initiatives en ce sens en Afrique du Sud, en Afrique et ailleurs.

Séance plénière d’ouverture

Irvin Waller, Centre international pour la prévention du crime, Canada

La prévention du crime doit faire face à une multitude de défis, y compris les taux élevés de délinquance, de violence et de l’insécurité; les craintes et les inquiétudes du public; le manque de foi dans les efforts de la police pour combattre la criminalité; les frustrations qu’engendrent les systèmes de justice pénale; les ressources limitées des services publics face à la criminalité; et le risque inhérent à la démocratie et au développement économique si des solutions durables à ce problème ne sont pas trouvées.

Les taux élevés de la criminalité ont de nombreuses origines. Celles qui ont été identifiées par les conférences des Nations Unies comprennent: la disparité entre le revenu et les attentes; l’exclusion de la jeunesse; la violence en tant que moyen de résolution des conflits dans les foyers et au sein des communautés; des habitats mal conçus et peu sécurisés; la facilité de se procurer une arme à feu, de l’alcool et des stupéfiants; et une impunité et un manque de responsabilité croissants. Vu la diversité des causes, les solutions doivent aller au-delà du maintien de l’ordre et de la justice pénale pour comprendre la prévention. Les efforts de prévention doivent viser: les victimes potentielles, les personnes et les familles à risque, ainsi que le grand public, qui doivent être encouragés à agir dans le sens d’une responsabilité collective et individuelle pour entraver le développement d’un milieu propice au crime.

Ainsi, les mesures suivantes doivent être prises pour prévenir le crime:

Alioune Badiane, Programme de gestion urbaine: Afrique, Centre des Nations Unies pour les établissements humains

Un des grands défis de cette fin de siècle est la nécessité de développer des stratégies pratiques pour soulager les problèmes associés à l’urbanisation. Bien que cette dernière soit un moteur puissant de croissance et de développement, les villes où se produit ce phénomène doivent être bien planifiées, gérées et administrées. Etant donné l’anonymat relatif de la vie citadine, celles-ci deviennent un pôle d’attraction pour les voleurs, cambrioleurs, agresseurs, pirates de la route et autres, qui peuvent commettre des crimes sans la crainte d’être reconnus.

L’urbanisation aggrave également les problèmes liés à la pauvreté – c’est-à-dire l’accès à l’eau potable, aux transports, à l’éducation, au logement, à la sécurité, aux services de santé publique. Ce n’est qu’assez récemment que les collectivités locales ont commencé de jouer un rôle dans la prévention du crime, ce processus étant né il y a dix ans à la Conférence Internationale des Maires de Montréal (1989) et à celle de Paris (1991). Aujourd’hui, plusieurs villes en Afrique, dont Abidjan (Côte d’Ivoire), Johannesburg, Durban et le Cap (Afrique du Sud), Dar es Salaam (Tanzanie) et Ouagadougou (Burkina Faso) sont en train d’adopter de nouvelles politiques de prévention du crime.

Tout le monde sait que l’on ne peut pas faire face à la violence et à l’insécurité urbaines uniquement par la répression, mais que les mesures doivent être axées sur la prévention, la formation des forces de l’ordre et une prise de conscience sur les origines profondes de cette violence. L’expérience des programmes «Villes plus sûres» indique que les politiques de prévention doivent être mises en œuvre et coordonnées au niveau de la collectivité, tandis que la direction politique, le contrôle et l’évaluation doivent être assurés au niveau de l’administration nationale.

L’on ne peut pas séparer une administration efficace, le développement et une sécurisation durable. La sécurité publique est de plus en plus reconnue comme étant un objectif clef de planification et de gestion, étant au cœur de la qualité de la vie et du développement social et économique. La prévention de la délinquance urbaine doit s’accompagner d’une stratégie globale de développement social et la sécurité publique doit être considérée comme un facteur de bien-être social qui doit bénéficier du soutien de toutes les institutions et de la société civile.

Michel Marcus, Forum Union européenne pour la sécurité urbaine

En Europe, de nombreuses villes ont entrepris des efforts dans le sens des «Villes plus sûres» pour réduire la délinquance. Ces programmes ont profité de partenariats et d’échanges de coopération qui permettent d’agir sur les expériences et de prendre connaissance des meilleures démarches.

Les défis auxquels doivent faire face les villes d’Europe et celles des pays en voie de développement sont souvent les mêmes. Il faudrait souligner tout particulièrement les insuffisances des systèmes de justice, ou même leur blocage complet. Le système de justice est en crise en conséquence de l’augmentation de la délinquance. Les importantes sommes d’argent consacrées à la réforme des systèmes judiciaires dans divers pays du monde n’ont pas toujours amélioré leur fonctionnement. Ce qu’il faut est un système qui puisse servir comme outil de maintien de l’ordre, mais auquel sont impliqués les acteurs locaux qui sont proches des faits au sein des communautés.

Robert Coates, National Crime Prevention Council, états-Unis

Pour que les programmes de prévention du crime réussissent, ils doivent bénéficier du soutien des communautés visées, car la délinquance prospère quand les honnêtes gens ne font rien. La participation communautaire doit être interactive et doit inclure toutes les personnes qui désirent jouer un rôle. Les villes de par le monde sont confrontées aux même problèmes: la délinquance, les stupéfiants, le chômage et la persécution. Pour rendre le monde plus sûr il faut trouver une vision commune.

Une telle vision doit comporter deux volets: une vision de ce qui est souhaité et un plan d’action comportant des stratégies viables qui peuvent être mises en œuvre. Cette vision devra comprendre l’éducation du public, sa motivation sur la base de son instruction, le tout organisé à partir d’un organisme central planifié. Une telle vision, qui comporte des objectifs à court et à long terme, doit être fondée sur des partenariats.

Vision à part, des renseignements pratiques doivent néanmoins être rassemblés. Ceux-ci comprennent:

Patti Pearcey, British Columbia Coalition for Safer Communities, Canada

Les efforts de prévention du crime au niveau local doivent guider et être guidés par les travaux au niveau national et international. Le fait que les programmes de prévention du crime sont plus en vue est dû à un soutien international. Il faut doter les populations locales des outils nécessaires pour assurer la viabilité de leurs actions dans le long terme. C’est en fournissant ces outils que les praticiens de la prévention du crime se révèlent être de toute première importance.

Le mot «partenariat» est très à la mode ces temps-ci, mais pour qu’une alliance soit viable, elle doit se fonder sur l’égalité aussi bien que sur les différentes réalités économiques, sociales et politiques de notre monde. Le partage de renseignements pertinents entre acteurs revêt une importance accrue à cet égard.

En 1996, la conférence «Vers un changement mondial» a eu lieu à Vancouver, au Canada. La conférence s’est articulée autour de l’idée que la délinquance, les droits de l’homme et l’égalité sont étroitement liés et que la délinquance prospère quand les deux autres font défaut. Trois volets principaux ont été identifiés: collectivités et communautés, développement social, et justice, chaque volet impliquant la participation des acteurs clefs afin de diminuer la délinquance. La conférence a eu comme résultat un plan d’action qui a encouragé le renforcement du Réseau International des Praticiens, l’échange de démarches éprouvées, le soutien national et la tenue d’une deuxième conférence internationale à Johannesburg en 1998.

Le réseau International Crime Prevention Action Network (ICPAN) qui en est sorti, fonctionne comme un forum pour la mise au point et l’échange d’idées, de stratégies, de ressources et de formations au niveau communautaire. Les activités du réseau contribueront à une meilleure prise de conscience des facteurs qui poussent à la criminalité, de meilleures démarches pour la réduction de la violence, de la délinquance et de la persécution, et une plus grande disponibilité d’informations sur les moyens à mettre en œuvre pour arriver à ce but.

Le développement d’ICPAN a mis l’accent sur l’importance des partenariats, mais a également démontré les moyens par lesquels ceux-ci doivent être développés et nourris. Leur portée doit être internationale, avec la participation d’acteurs locaux et ceux provenant d’autres régions. Les organisations de base doivent avoir une plate-forme pour se faire entendre et, par leur dévouement et leur coopération mutuelle, elles doivent propager leur engagement à la réduction de la délinquance et de la violence sur le plan mondial. (Un résumé de l’atelier ICPAN tenu au cours de la conférence est repris à l’annexe D).